賈海峰 賈海峰

　　本報記者獲悉，住建部、財政部、人民銀行三部委的相關人士組成的檢查小組，正在武漢、運城、寧波、儋州、蘭州、洛陽等城市對利用公積金支持保障房建設工作進行專項檢查。

　　據一位熟悉情況的人士透露，此項檢查主要是針對全國28個公積金支持保障房建設試點城市，其中，住房公積金的決策、管理、運作、監管以及支持保障房建設進展情況等是檢查重點。

　　而檢查的主要目的，一是核查公積金貸款支持保障房建設的落實力度和安全性；二是督促下半年保障房建設。

　　上述熟悉情況人士進一步表示，由於當前各地保障房建設受資金困境開工率不佳，中央和地方政府正著力破解保障房資金困境，加之公積金貸款支持保障房建設的可行性較強，後續試點或推廣。

　　公積金效果檢驗

　　根據住建部網站信息，截至5月底，全國1000萬套保障房建設任務的實際開工率僅為34%，其中，超過70%城市的開工率不足30%。

　　對此，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，資金欠缺是保障房開工緩慢的關鍵因素。

　　與此同時，根據住建部的要求，截止到11月底，各地方必須確保規定的保障房項目任務全部開工。

　　北京大岳諮詢公司總經理金永祥表示，受多種因素的制約，前期保障房開工緩慢，為保證完成今年的保障房建設任務，預計下半年，各地將迎來保障房開工熱潮，與此相對應的是，保障房建設資金的壓力也將凸顯。

　　而按照有關部門之前的思路，其中，財政劃撥、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益以及積極引導社會資金參與等方式，是確保保障房建設資金落實的關鍵因素。

　　北師管理學院副教授王宏新在“2011中國民生發展報告”發佈會上介紹，2010年中國保障房投資達到925億元，保障房建設規模急劇增加，但是保障房建設總體規模仍顯不足，以經濟適用房為例，其佔房地産投資額比例在過去5年裏，由佔比5%，逐年下降。

　　中國房地産學會副會長陳國強介紹，截止到目前，財政劃撥已經足額到位，按照各地方披露的信息，土地出讓凈收益、住房公積金增值收益也按規定劃撥至保障房。

　　根據公開數據顯示，1-5月，全國128個城市土地出讓金總額比去年同期下滑5%，其中住宅用地下滑14%；

　　上述人士進一步介紹，土地出讓收入下降，將直接減少劃撥至保障房的資金，另外，對於佔地方財政高達7成的土地財政的減少，也勢必影響地方財政收入，加大地方財政困難。

　　根據測算，扣除前期已經確定的保障房資金，保障房建設資金缺口仍在3000億-4000億元左右。

　　金永祥表示，根據當前保障房資金利用的形勢可以明確，閒置公積金無疑將成為未來保障房資金的新增長點。

　　據了解，2010年，住房公積金支持保障性安居工程規模大約在400億。

　　此外，陳國強介紹，據推測，我國的住房公積金有5000億元的沉澱資金，而把閒置的住房公積金運用於保障房市場，在提高資金的使用效率的同時，也可以緩解保障房建設資金難題。

　　不過，相對於千萬套保障房的建設任務所需的鉅額資金而言，公積金貸款依然是杯水車薪。

　　日前，財政部、住建部聯合發佈通知，要求各地切實落實保障性安居工程資金，加快預算執行進度。

　　另外，上述熟悉情況人士透露，住建部會同發改委等有關部門，就當前保障房建設的資金問題，研究保障性安居工程創新融資體制，破解保障房資金難題。

　　自從2010年10月份國務院批准28個城市試點公積金支持保障房建設試點以來，已經將近1年時間，項目開工情況如何，公積金貸款審批的流程以及其風險防控情況如何，成了這次三部委聯合檢查的重點。

　　上述熟悉情況人士介紹，公積金支持保障房建設本來是7部委聯合發出的政策，常規檢查也是由7部委聯合組成的，這次由住建部、財政部和人民銀行三部委聯合檢查，更多關注信貸政策連續緊縮的情況下，公積金支持保障房建設的資金安全和風險防控的問題，嚴防公積金資金出問題。

　　力度有待加大

　　金永祥介紹，公積金和土地出讓收益是保障性安居工程建設的兩大重要資金來源，但利用公積金支持保障房建設依然存在很大爭議，2010年10月份，住建部等7部委只在全國敲定了28個試點城市。

　　記者了解，2010年10月份，住建部、財政部、人民銀行等7部門聯合印發《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

　　根據《意見》，確定了北京、武漢等28個城市為住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，其中審批了133個經濟適應住房、棚戶區改造安置用房、公共租賃住房試點城市的建設項目，貸款額度約493億元。

　　蘭州是全國28個公積金支持保障房建設試點城市之一。

　　6月17日，由住建部、財政部、人民銀行三部門組成的檢查小組抵達蘭州。

　　據蘭州市住房公積金管理中心人士介紹，自從去年10月，蘭州市被列為試點城市後，蘭州市住房公積金管理中心上報住建部三個項目，獲批後，獲得公積金貸款5億元的授信額度。

　　此外，上述人士進一步介紹，根據規定，試點城市獲得的公積金貸款，將全部用於專項審批項目，並且項目流程直接受國家監控。項目貸款到期後，須全額收回。

　　截止到目前，公積金貸款中的8000萬元已經投入使用，剩下的4.2億元將在下半年逐步落實。

　　從蘭州的情況就可以看出，公積金支持保障房建設工作已經開展以來，各地真正落實下去的擬貸款資金，僅有10%左右，後續雖然會陸續落實，但是公積金貸款的支持力度和速度如果太低，則不會給保障房建設當前急需資金的狀況帶來很大的幫助。

　　上述熟悉情況的人士表示，公積金支持保障房建設貸款標準要求太高，參照商業銀行貸款標準，還要提高利率和風險防範水平，因此地方政府拿不出太多合適的項目。很多地方政府對於公積金支持保障房建設工作的申請態度，由過去的積極變為消極。

　　以浙江寧波為例，其初期安排的2個保障房項目，其中一個項目直至日前三部委檢查組前去檢查時，項目前期的拆遷工作仍沒有完成。

　　對此問題，三部委檢查組不得不允許地方政府可以在適當的時候，調換備選項目。

　　據記者調查了解，剩下的27個城市公積金試點項目也在逐步落實公積金資金支持保障房建設，但是進展情況不佳。

　　全國工商聯房地産商會理事陳寶存卻對公積金利用問題存有疑惑，他表述道，不管是私人財産還是公共財産，在結合保障房建設的問題上，最核心的問題是，資金能夠形成良性循環，並且具有一定的回報。

　　而去年確定的28個公積金參建保障房項目試點城市，如何保證其後續的還本付息問題還沒有解決，一般的公積金貸款期限為2-5年，一旦資金回報填補不了後續的資金缺口，那麼人民的私有財産就無法保障，試點結果也將不可能樂觀。