吳睿鶇：防止胡亂花錢比遏制突擊花錢更重要

　　10月25日，國務院召開常務會議，部署今年後幾個月經濟工作，“繼續做好財政金融工作”位列其中。會議要求，嚴格財政支出管理，從嚴控制一般性支出，防止年底突擊花錢。（10月28日《人民日報》）

　　每逢年底，防止突擊花錢，總是被提出來反復強調和重申。記得2007年年底，溫家寶總理在國務院級別最高會議上，也鄭重提出要杜絕年底突擊花錢。今年，溫總理在最高規格國務院會議上再次重申。

　　近年來，我國財政收入的超規模增長，每年都超出預算上千億元，甚至去年達到“史上最多”的兩萬億元，構成一筆龐大的“財政超收”資金，由於財政收入超收部門全部用於追加支出，因此，政府部門花錢往往是前松後緊，年底突擊花錢仿佛成了中國的一種流行病。

　　按照我國現行的《預算法》以及《預算法實施條例》，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執行結果報告全國人大，而不需要事先報批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。這意味著，這筆資金不經過任何審查程序，政府就可自行支出，實際上也就變成了政府的“私房錢”。

　　實事求是地講，我們不能一概否定突擊花錢，尤其是有些年底突擊花錢也是必要的，譬如，一些地方急需拔錢，但財政部門拔付速度慢，原本年初就該支付的公共資金，有時拖到年底才到位。還有，像社會保障性住房，前半年，政府資金一致不到位，到年底後，財政資金才姍姍來遲。如此以來，出現年終突擊花錢，也是必然的，更是必要的。

　　但有一點必須強調，倘若政府把“私房錢”，用在刀刃上，譬如，把這筆超預算收入，用在教育、住房、醫療、社會保障等更為民生的領域，以及用在自然災害、突發事件的應急處置上，公眾也都理解和支持。然而，這筆數量驚人的超收財政，在不受約束和監督的條件下，誰又能保證其用在“正道”上呢？從近幾年的審計情況看，這部門預算超收收入變成政府職能部門的“小金庫”、甚至變相發福利等等，已變得屢見不鮮了。

　　很明顯，每年都由政府任意支配這麼大一塊“私房錢”，不出現問題也難。所以，筆者覺得，國家必須採取釜底抽薪的措施，來阻止政府在年底亂花錢的滋生蔓延。就目前而言，起碼應做好兩方面的工作： 一方面，要提高預算編制的精準度。尤其是最近幾年，財政部提供給全國人大的財政預算，存在的差額逐年增大，換言之，預算草案中的財政收入增幅，遠遠低於實現財政收入的增長幅度，這無形中增大了超預算收入。因此，筆者建議，財政部門在編制預算時，要增強預見性，依據前幾年財政收入增長比例和幅度，來科學編制預算收入，力求做到預算收入與實行收入相吻合，相關無幾，儘量減少誤差。

　　與此同時，要修訂現行的《預算法》。實際上，《預算法》已實施了十多年，它的部分條款已不能適應現實情況的需要。比如説，在我國，人大及其常委會缺乏對預算過程，尤其是預算超收收入的控制與監督；還有，預算過程的制度設計相當粗糙，預算權高度集中在政府部門等。所以，《預算法》的修訂，有必要建立起人大對預算超收收入的“審批制”，合理地分配政府、財政部門、人大常委會及每年的人民代表大會之間的預算權，從而使預算編製程序做到合理、有序和科學，更好地讓財政收入最有效地服務於民生和改善民生。