丁永勳：如何讓保障房投入不再“缺斤少兩”

　　17日，審計署公佈了全國19個省市2007年至2009年政府投資保障房審計調查結果，審計發現，6個城市和4個縣共計21360余萬元廉租房保障資金被套取挪用，北京等22城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，兩年共計少提取146.23億元。(新華社11月17日電)

　　建設廉租房，是城市困難群體實現“住房夢”的主要途徑。近年來，隨著房價飛漲，中低收入者、外來務工人員包括很多白領，都被高企的房價甩出了老遠，也把期待的目光轉向了保障性住房。而要從根本上遏制房價這個脫韁的野馬，也必須從增加供給和需求分流上下工夫，由政府提供足夠的保障性住房。

　　然而，保障房政策的執行，卻一直“風聲大，雨點小”，完成情況很不理想。其中最大的瓶頸，就是資金問題。為此，國家有關部門出臺硬性規定，土地出讓凈收益中，必須提取不低於10%的廉租住房保障資金。但是，這一規定顯然未得到嚴格執行。此前，從深圳市五屆人大常委會第二次會議上傳出消息：2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元，其中將安排6.94億元用於保障性住房建設，不到土地出讓金總額的3%，用於廉租房建設的更是少得可憐，距離10%的目標相差很遠。並且，這還只是計劃中的數字，實際完成的投入多少，土地出讓凈收益如何計算，都是一筆糊塗賬。深圳的情況，在全國具有普遍性。

　　那麼，廉租房建設投入為何不足？廉租房保障金都去了哪？審計署用數據回答了公眾的部分疑問：僅北京等22個城市，就少提取保障金146.23億元；不僅提取不足，有限的資金還被套取挪用，用於工作經費等支出；已建成的廉租房，還有一些分配給了不符合條件的家庭，發放的部分租房補貼未用於改善住房條件，變成了生活補貼……原本就投入不足，又被挪用擠佔，難怪對於很多需要的人來説，廉租房還只是一個傳説。

　　針對審計發現的問題，審計署社會保障審計司有關負責人解釋説，廉租房保障金提取不足，是因為一些經濟發達地區賣地收入基數很大，以前年度提取資金再加上其他渠道籌集的資金，已可以滿足廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；另外，還有一些城市土地出讓凈收益是多少還沒核算清楚，所以沒提或少提廉租住房保障資金。

　　看起來，似乎投入不足還是相當“有理”的。但被審計出問題的城市，廉租房建設真的可以滿足需求了嗎？如果是這樣，為何城市還有那麼多蝸居、蟻居的人望房興嘆，或者黯然逃離？像北京這樣經濟發達的地區，土地出讓收入不菲，承擔的住房保障任務相應也更重。然而，在被寄予厚望的公共租賃住房建設中，北京並未將數量眾多的非戶籍人口納入保障範圍，且已經公佈的3個公租房項目，租金最貴的高達每平方米30元，直逼租房的市價。這樣的保障水平，很難説已經滿足了需求。

　　另外，“土地出讓凈收益”，目前還是一個模糊的概念，我們只知道地方政府賣地日進鬥金，但都用在了哪，凈收益該怎麼算，仍是一筆糊塗賬。不能因為核算不清，就可以少提或不提，而應儘快統一標準，或者乾脆以土地出讓總收入來確定提取比例。以往的經驗表明，在民生投入上，即使目標已十分明確，要達到都很難，更何況規定如此模糊。

　　不僅如此，審計中還發現一些地方廉租住房建設中存在配套設施不完善、地址偏遠、交通不便等問題，可見還有地方對這一民生工程相當敷衍。

　　要根本解決樓市健康發展的問題，一個基本的共識是，必須加大住房保障力度。在中央的十二五規劃建議中，明確了“強化政府職責”“發展公共租賃住房”的指導原則，為此，國務院還提出了保障性住房的建設目標，相關部門密集出臺了加強公租房建設的意見。可以預見，今後幾年，保障房尤其是公租房建設，將成為主攻方向。

　　對很多地方來説，保障房建設不僅要“足額”完成任務，還要還上之前的欠賬，任務艱巨。因此，對於保障性住房建設的投入，必須有明確的標準、硬性的約束。對於審計發現的問題，只有糾正還不夠，還需要在完善住房保障制度和增強政策執行力上多下工夫，更需要嚴肅問責行動。否則，沒被發現啥事沒有，被發現也大不了只是“及時糾正”，風險幾乎為零，還有誰願意賣力落實？

　　丁永勳(新華每日電訊評論員)