楊濤：《拆遷條例》難産究竟是誰在作怪？

　　所有的公民從“土地財政”的現狀、地方政府的“末日瘋狂”和新《條例》的難産，能感受到地方政府和官員向國務院法制辦施加的壓力，卻沒有一個人看得到這種壓力從何而來，壓力是由哪個具體地方政府和官員施加的，他們施壓是通過什麼樣的程序，他們的具體觀點與理由是什麼。

　　11月13日，北大法學院向全國人大遞交關於審查《城市房屋拆遷管理條例》的五位學者就不動産徵收與搬遷進行研討，五位學者對這一年來的拆遷變法的進程並不滿意。五學者之一的王錫鋅説：“一年過了，中國沒有哪一個行政法規的草案公開徵求意見將近一年時間沒個説法的。”（新華網）

　　從今年1月29日，國務院法制辦公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》並公開徵求民意以來，至今已經將近11個月了，《補償條例》仍然還只是“只見樓梯響，不見人下來”，這真是一件咄咄怪事。與《條例》難産的同時，就是地方政府和開發商的“末日瘋狂”，強拆手段也在不斷地升級，從最初的言語威脅到斷水斷電、長圍久困，繼而發展到綁架毆打，再發展到夜半持械入室行兇傷人致死的地步。

　　在財權與事權的輕重不均衡的情形下，地球人都知道，“土地財政”是支撐地方政府財政收入的最重要的一部分。而修正的《條例》則將對地方政府任意拆遷行為産生有力制衡，影響到“土地財政”，所以，地方政府對於《條例》的修改的反彈是最強烈的。王錫鋅説,“有些地方政府對土地財政的高度依賴,在突如其來的制度變革面前,它一定會産生一種很難接受事實的態度,這會使得他們通過各種方式,意圖讓正在制定的相關的制度做更大的妥協。”因此,國務院法制辦對於修正後的《條例》正式公佈將遇到巨大的阻力。

　　遺憾的是，所有的公民從“土地財政”的現狀、地方政府的“末日瘋狂”和新《條例》的難産，能感受到地方政府和官員向國務院法制辦施加的壓力，卻沒有一個人看得到這種壓力從何而來，壓力是由哪個具體地方政府和官員施加的，他們施壓是通過什麼樣的程序，他們的具體觀點與理由是什麼。學者也只能從一些現象分析推測壓力的存在，而人們只能依稀從宜黃某匿名官員向媒體投書中了解他們的主張。