劉彥隨：農村土地整治要讓農民受益

農村土地整治，要讓農民能夠自己做主，並充分享受土地整治政策實惠與土地增值收益　

    “堅決防止違背農民意願搞大拆大建、盲目建高樓等現象”。國務院日前召開常務會議，強調開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位。

    土地整治是盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地産能的重要手段。在我國，將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。

    然而，在國家嚴格建設用地指標控制和用途管制的背景下，一些地方把“城鄉用地增減挂鉤”看作可乘之機，在實踐中暴露出一系列問題：

    一是盲目投資建設，片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減挂鉤試點或擴大試點範圍，擅自擴大挂鉤週轉指標規模；二是追求土地財政，違背農民意願強拆強建、大肆圈佔農村集體土地；三是把“城鄉用地增減挂鉤”片面理解為建設用地結構調整，熱衷於整治區位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不願整治廢棄多年的“空心村”；四是把“城鄉用地增減挂鉤”簡單地理解為整治增地工程，一味追求騰退村莊用地、建設安置高樓，很少考慮生産便民、生活利民因素。

    這些問題的滋生和蔓延，嚴重背離了“城鄉增減挂鉤”的政策初衷和農村土地整治的戰略本意，應予以堅決遏制。

    應當強調的是，積極推進農村土地整治本身是一項利國利民的事業。我國農村居民點用地佔農村建設用地總量一半以上，多達2.48億畝。農村居民點建設普遍存在“散、亂、空”的現象，一半以上村莊出現“空心化”。從當前看，在經濟條件較好的農村地區適時推進“空心村”整治和舊村改造的條件成熟，農民願望強烈；從長遠看，有利於引導資金與技術要素向農村轉移，促進城鄉土地資源統籌配置和優化利用，有利於擴大農業經營規模、提高土地利用價值、保障農民利益和國家糧食安全。

    農村土地整治是一項複雜的系統工程。一方面，從我國統籌城鄉發展的戰略高度，應當客觀看待城鄉土地配置政策探索、試驗的價值。另一方面，要積極探索適合農村發展的新機制和土地整治新模式，突出農民主體地位，讓農民自己做主，並充分享受土地整治政策實惠與土地增值收益。對此，各級政府和國土部門任重道遠。（劉彥隨）