發展方式轉型涉及哪些重大問題

作者：遲福林

　　“十一五”提出了以擴大內需為重點的推進發展方式轉型的目標。但是現在來看，大部分目標的實現程度都非常有限，“十一五”提出的目標可以説一部分要落空。從今天的情況來看，這種部分落空所造成的影響，從表面上看還是有限的。可是，“十二五”如果再繼續這種態勢，發展方式轉型滯後帶來的嚴重影響就不可能是有限的了。“十二五”很多問題已經不能繞過去了，如果還像“十一五”這樣提出好的基本目標，但在實踐中不能落實，就會對我國後十年、二十年、三十年的經濟社會發展帶來重大的負面影響。

　　發展方式轉型和改革到底涉及哪些重大問題，我想至少需要討論四個問題：

　　消費主導時代的轉型與改革。樂觀地看，未來五年左右，我國消費率提高10個百分點、居民消費率提高15個百分點，應當説是有可能的。但是，這在很大程度上取決於我國的體制改革進程。比如説，第一，收入分配製度改革;第二，新型社會保障制度的建立;第三，財政和金融轉型;第四，投資體制改革，尤其是投資結構要由生産性投資向消費性投資轉變。消費主導時代的轉型與改革，在相當程度上取決於改革的突破。

　　城市化時代的轉型與改革。有人説我國城市化快速發展的時期已經過去，我的看法相反。未來5—10年，我國正處在城市化加快發展的關鍵時期。如果體制與政策到位，城市化率從現在的45.68%提高到55～60%左右，可能性很大。從改革的角度來看，關鍵也是取決於體制創新和制度安排。尤其是以下兩個方面的改革：第一，打破城鄉二元制度結構，能不能在未來五年左右有實質性突破;第二，行政體制改革能不能按照城市化發展的趨勢有一個大的突破。現在無論是城市群、大城市發展還是省直管縣，都涉及到行政體制如何適應城市化發展趨勢而做出某些重大調整。

　　公共産品短缺時代的轉型與改革。我國從私人産品短缺時代進入到公共産品短缺時代，這個變化是形成後十年、二十年我國消費主導發展方式轉型的一個重要的基礎條件。

　　低碳經濟時代的轉型與改革。低碳經濟是一個新的發展模式。碳排放正逐步成為國際上的“硬約束”。對我國來説，這不僅是指標承諾上的“硬約束”，更重要的是低碳經濟發展體制上的“硬約束”。比如説需要在“十二五”中儘快推進資源能源價格形成機制改革、環境産權制度改革、碳交易體制機制改革等。 (作者為中國<海南>改革發展研究院院長)