“十二五”：五大民生改革期待突破

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　　新華網北京１１月１０日電（記者汪金福、譚浩、任芳）《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，簡潔清晰地勾勒出中國未來五年的發展路徑，也讓人們對民生領域改革充滿期待。

　　教育：“公平癥結”能否破解？

　　城市父母為子女擇校而焦慮，農村父母為子女進城上學而奔忙……教育資源不均，使無數家長備受煎熬。“促進教育公平”這一改革目標，已列入“十二五”規劃建議。

　　１１月初，教育部首次出臺治理擇校時間表，明確用３至５年時間使義務教育階段擇校費不再成為群眾反映強烈的問題，並提出１０項治理措施。２１世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，要徹底解決擇校問題，必須切斷“擇校費”的利益鏈條，關鍵是健全問責機制，解決好權力制衡關係。

　　解決教育公平問題，鄉村是重點。“十二五”規劃建議提出，“提高農村義務教育質量和均衡發展水平”“公共教育資源重點向農村、邊遠貧困、民族地區傾斜”。

　　專家認為，從根本上實現教育公平需要“不破不立”的勇氣，直面各種複雜問題。“十二五”期間，步入深水區的教育改革，需要更大的智慧和勇氣。

　　醫療：如何改寫“以藥養醫”格局？

　　“以藥養醫”導致藥價虛高，是“看病貴”的重要原因。公立醫院突出公益性；實施國家基本藥物制度；降低藥價、提高診費……去年以來我國啟動系列改革，著力改寫“以藥養醫”格局。

　　今年初，陜西省渭南市下吉鎮村民王雲娜骨折住院半月，花了一萬多元中藥費佔了一大半。按照當地新農合規定，住院藥費可以報銷一半。不過，她每天要吃的藥丸醫院賣３８元一盒，藥店賣１１元，於是凡是能從藥店買到的藥，她都選擇放棄報銷，直接從藥店買。

　　一位省級醫院的院長對記者説：“財政投入不足，醫院趨利性不變，醫藥價格改革很可能‘摁下葫蘆起來瓢’，減少的藥品收入總能通過其他渠道補回來，最終還是轉嫁到患者頭上。”

　　在“十二五”規劃建議加快醫療衛生事業改革發展部分，“增加財政投入”首當其衝。規劃建議同時提出，把基本醫療衛生制度作為公共産品向全民提供，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。

　　一位業內專家指出，藥價虛高的禍根在於“以藥養醫”的體制，而“以藥養醫”的背景是財政投入不足。因此，基本藥物制度實施後，基層醫院和診所會不會“巧立名目另收費”，在相當程度上還取決於財政投入是否到位。

　　就業：怎樣應對每年１０００多萬的就業缺口？

　　這是過去五年的“就業成績單”：城鎮新增就業５５００萬人，年均增幅２４％；農村富餘勞動力轉移就業４５００萬人，比“十五”期間增加５００萬人；我國相繼出臺了以《就業促進法》為核心的法律法規體系，積極就業政策體系日漸完善……

　　然而，一個無法回避的事實是：我國正面臨農民工、下崗職工與持續增長的大學畢業生匯聚成的就業洪峰。人力資源和社會保障部相關負責人分析，“十二五”期間，我國每年城鎮勞動力供給將達到２４００萬人，而每年創造的就業崗位是９００萬左右，年供求缺口將超過１０００多萬，與之伴隨的是結構性矛盾突出、高層次創新型人才匱乏等。