如何理解“三個時期”的論述

作者：劉應傑

　　全面建設小康社會的關鍵時期

　　2002年11月黨的十六大提出到2020年全面建設小康社會的奮鬥目標，2007年10月黨的十七大在此基礎上進一步提出全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，推動經濟實現又好又快發展，人均國內生産總值到2020年比2000年翻兩番，我國將成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、人民富裕程度普遍提高、生態環境良好、各方面制度更加完善、對外更加開放的國家。

　　進入新世紀以來，全面建設小康社會已經走過了10年的路程，改革開放和現代化建設取得了巨大成就。我國社會生産力快速發展，2001—2009年國內生産總值年均增長10.5%，其中“十一五”時期前四年年均增長11.4%，今年前三季度增長10.6%，預計“十一五”時期年均增長可以達到11%以上。特別是進入新世紀以來最為困難的2009年，經濟增長仍然達到9.1%。在國際金融危機嚴重衝擊的情況下，能夠保持這樣的發展勢頭實屬不易。今年我國經濟總量有望超過日本而居世界第二位，對外貿易中出口額去年已超過德國位居世界第一，國家外匯儲備達到2.65萬億美元，主要工業品，如鋼鐵、煤炭、水泥等産量位居世界第一，我國去年已經成為世界第一大汽車消費市場。在經濟快速發展過程中，我國的綜合國力大幅提升，國際地位和影響力顯著增強。

　　現在距2020年全面建成小康社會目標還有10年時間，“十二五”時期的5年是一個關鍵時期，決定著能否順利實現全面建成小康社會的奮鬥目標。“十二五”時期我國經濟社會發展，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期

　　我國30多年來的改革開放取得了舉世矚目的偉大成就，“十一五”時期改革開放有了新的重要進展。一些重點領域和關鍵環節的改革取得重大突破，社會主義市場經濟體制不斷完善。對外開放進一步擴大，進出口貿易快速增長，利用外資質量不斷提高，對外投資步伐加快，開放型經濟達到了一個新水平。2001—2009年，我國進出口貿易總額年均增長18.6%，其中出口增長19.1%，進口增長18.1%。今年前三季度，進出口總額同比增長37.9%，其中出口增長34%，進口增長42.4%。我國現在已經是對外開放度很高的國家，平均進口關稅稅率已經下降到9.8%。隨著與東盟等地區和國家簽署自由貿易協議，實行零關稅的貨物品種會越來越多，中國將成為世界上增長最快的大市場。2009年，我國對世界經濟增長的貢獻率達到50%，為世界經濟發展提供了新的動力和更大的空間。

　　我國改革開放還處在攻堅時期。貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，面臨著許多深層次的體制機制性矛盾，需要通過深化改革，加快構建新的體制機制。對外開放面臨著許多複雜的矛盾和問題，依靠低成本勞動力優勢、大量生産低端廉價商品出口的外貿發展方式已經遇到越來越大的挑戰，統籌國內發展與對外開放面臨著艱巨的任務。我們要把改革開放作為推動發展的強大動力，加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。要適應我國對外開放由出口和吸收外資為主向進口和出口、吸引外資和對外投資並重的新形勢，堅定不移地實施互利共贏開放戰略，進一步提高對外開放水平。

　　我國經濟發展面臨的突出問題，是轉變經濟發展方式問題。這次國際金融危機對我國經濟發展的最大衝擊，從根本上説是對我國經濟發展方式的衝擊。長期以來，經濟增長主要依靠投資拉動，消費增長相對緩慢，內需動力不強。産業結構不合理，農業基礎薄弱，工業大而不強，特別是第三産業發展滯後。我國的經濟增長在很大程度上還是一種數量擴張型的粗放式增長，能源資源消耗多，環境污染重，付出的代價大，面臨著經濟發展與人口資源環境的突出矛盾。這种經濟發展方式再也不能繼續下去了，必須從根本上轉變經濟發展方式。堅持擴大內需戰略，進一步擴大國內消費需求，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。加快推進産業結構調整和優化升級，發展先進裝備製造業、戰略性新興産業和服務業，形成一二三産業協調發展的現代産業體系。加大生態建設和環境保護力度，推進節能減排，發展低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，實現中國經濟社會可持續發展。

　　可以大有作為的重要戰略機遇期

　　今後五年，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨著難得的歷史機遇。國際大環境總體上對我國有利，國際金融危機雖然對世界經濟增長帶來前所未有的嚴重影響，但並沒有改變經濟全球化的大趨勢，和平、發展、合作仍是時代潮流。從一個長期的國際戰略眼光來看，這次國際金融危機正在改變著世界經濟政治格局，從G8峰會到G20峰會就是一個重要標誌。世界經濟格局正處在大變革、大調整之中，既給我國發展帶來了嚴峻挑戰，也帶來了歷史性機遇。我國正處在快速發展與和平崛起的歷史階段，具備了許多支持發展的有利條件。工業化、城鎮化快速推進，城鄉、區域經濟加快發展，國內市場不斷擴大，中等收入群體大幅增加，中國經濟發展總體上還有巨大的潛力和廣闊的空間，能夠在“十二五”時期乃至更長時期內保持快速發展。

　　我們所要做的，就是緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，把中國經濟發展的良好勢頭長期保持下去。深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。(作者為國務院政策研究室綜合司司長)