二木：99%的救災款究竟去了哪

　　2003年，陜西三門峽庫區的11個移民村作為泄洪區遷徙。2004年，國家下撥5906萬元災後重建款，可真正發到災民手裏的重建款只有50萬元。華陰官員説轉用於防洪工程，又説留在省財政國債專戶，這些都無從確證，一個確證了的現實倒是：在此期間，華陰市耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓。

　　5906萬重建款，居然失蹤了99%，算是創救災款發放的紀錄了。為什麼不把錢發給災民？解釋是“因大部分災民暫不願搬遷”。這純粹是撒謊，事實是華陰有關部門一直對5906萬災後重建款秘而不宣，面對移民的詢問矢口否認，謊言被戳穿後才承諾兌現，可仍無下文。事實上，這筆失蹤款應該是被挪用了。

　　輿論紛紛譴責此舉的貪婪和冷血，竟然連災民的救災款和重建款都敢挪用。但問題的重點並不在“救災款”，而在“挪用”。“挪用救災款”僅是公眾最不能容忍的挪用行為，但其他形式的挪用卻並不鮮見。在一些地方，當挪用成為常態，很難指望官員會顧忌救災款。

　　從每年審計署的審計結果可以看到，財政違規中最常見的就是挪用、擠佔和截留，體育部門挪用體彩資金炒股，挪用奧委會專項資金建大樓；教育部門挪用項目經費彌補所屬單位超支；地方官員挪用社保資金髮工資和發放貸款。轉移支付也同樣如此，許多財政轉移資金，一層層雁過拔毛，到基層的錢已經很少了……可以説，挪用已成習慣。

　　正因為這樣，而且在財政違規的問責中，挪用也沒受過處罰，至多只是責令款項復原，更加劇了官員“挪用不算錯”的意識。在這種觀念支配下，只要是錢，就可能被挪用，至於錢是用來幹什麼的，就無關緊要了。在這種背景下，要想避免此類問題發生，就必須零容忍所有挪用行為，並且嚴肅追究責任人，而不能只做隔靴搔癢式的“款項復原”。□二木（編輯）