基層部門不願放權 行政事業收費利益樊籠待打破

　　行政許可法實施一年半以來，各地開展的行政事業性收費清理工作卓有成效。近日從安徽省價格工作會議上傳來的消息稱，自2004年以來，安徽省已取消收費131項，其中國家103項，省28項，降低收費標準10項。

　　新年伊始，安徽省會合肥市多個部門又先後宣佈調整收費制度，進一步推進改革：物價部門從今年起，對行政事業性和經營服務性收費全部實行收費公示制度；凡規定有收費幅度的，其標準一律從低收取；開發區、工業園區辦理《收費許可證》試行“零收費”。合肥市國土資源局也宣佈，去除“拆遷代辦費”、“地籍測繪費”和“地價評估費”三項行政事業性收費，將全部放開進入市場，分別由具有從業資質的拆遷實施單位、專業測繪單位和評估仲介機構按照市場價格進行收取。

　　各地不同程度的行政審批制度改革起到了明顯的便民利民及推動政府依法行政的效果，但記者在調查過程中也發現，由於一些基層政府部門不肯放權讓利，行政事業性收費仍存在收費秩序混亂、收費審批隨意性大等問題，有關專家指出，當前國家機關亟待徹底破除利益樊籠，深入推進收費管理體制改革。

　　行政事業性收費面臨五大問題

　　以農業大省安徽為例，2004年安徽省共有行政事業性收費項目438項，根據年審統計，全省共有收費單位24441個，年收費金額95.26億元，其中行政性收費39.1億元，事業性收費56.16億元。

　　收費制度對於改革開放和經濟發展，發揮了積極的作用。但是，近年來也反映出不少問題，集中體現在五個方面。

　　收費總額過大。1995到2004年十年間，安徽省行政事業性收費總額增長了5.1倍，其中行政性收費由1995年的6.1億元快速增長到2004年的39.1億元，十年增長了6.4倍。同期財政增長3.5倍，遠低於收費的增長幅度。目前，安徽省收費收入佔地方財政收入的比重為34.7%，其中，行政性收費收入佔地方財政收入的14.2%。而從世界主要國家情況看，收費收入佔財政收入的比重一般不超過10%。

　　秩序混亂，亂收費現象仍然嚴重。據安徽省統計，2004年全省教育收費檢查，查處亂收費7695萬元。有的部門對行政審批設置前置條件，利用行政權力，變公共服務為有償服務，變自願服務為強行委託、強制服務、強行收費，變行政審批為收費審批。有的部門變相轉移行政職能，通過所屬單位或者指定仲介機構，強制開展監督、檢查、評審、論證、培訓等，並收取費用。

　　安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例：市質監部門要求企業每年的計量工具檢驗必須在其下屬的計量所進行。而這個指定的計量所不僅檢驗速度慢，而且收費比其他地方貴出許多。以一個百公斤的磅秤為例，指定計量所的檢驗費要290元，而其他單位的檢驗費只有150元，企業每年要為此多付出五六千元的費用。董事長一氣之下決定將今年計量器的檢驗交由外地一家機構做，質監部門得知後一直不予認可，並反復對其進行警告，要求重新在指定地點檢驗，否則吊銷其相關許可證。這位董事長談起這件事義憤填膺：“根據行政許可法規定，只要獲得具有國家資質的檢驗單位認可都是有效鑒定，當地質監部門的這種做法説白了不就是變相亂收費嗎！”

　　收費審批隨意性大。在推進經濟體制改革過程中，政府的計劃手段逐步弱化，但隨之出現監管職能的強化。由於缺乏完整的收費理論，行政機關審批事項的過多和自收自支事業單位的增加，導致收費的大量增加，本該由政府承擔的行政管理費用，通過收費方式由管理對象承擔。另外，由於利益的驅動，甚至出現為了收費而增設職能的情況。部門職能和收費膨脹是當前收費管理方面的根本問題。

　　安徽省人大有關負責人日前專門組織了行政許可法執法檢查工作，有關負責人舉例介紹説，隨著信息建設的發展，電子查詢業務也越來越多，收費辦理電子卡本是增加行政透明度的又一項利民措施，但有些部門實行起來卻變了味。如交管部門要求司機年檢時必須繳納90元辦理信息卡，否則年檢不能通過，但在操作中卻沒有相應的設施和地點供司機查詢業務，這無疑就是增設項目專門“搭車”收費。

　　行政審批前置條件導致收費增加。目前，一些國家機關行政審批都設置了前置條件，如要求申請人提供必要的評估、檢測、鑒定、認證等證明。儘管國家機關在審批這類事項時並沒有向當事人收取費用，但是當事人要承擔前置服務性費用。有些前置條件甚至自相矛盾，不僅帶來大量收費，還給老百姓辦事造成極大的麻煩。

　　去年5月，蚌埠市中迪管業有限公司想利用閒置的廠房發展飲用水生産線，在即將到來的夏季賺上一筆。企業到工商部門許可登記時，被告知須先獲得衛生檢疫部門的産品化驗單。於是辦事人員又來到衛生檢疫部門登記，卻被告知必須提供經過批准生産的合法産品進行抽檢。但是還沒經過工商部門批准生産，企業又如何拿出合法産品呢？“左右為難”的陶忠正經理，在兩個部門中反復週旋，希望能有一方讓步，先辦出一個許可證，解開這個相互矛盾的死結，雙方卻依據各自的文件規定都不鬆口。一晃兩個月過去了，陶忠正的飲用水生産線因為許可證的問題遲遲沒有開工，而夏季這個黃金銷售季節早已逝去了一大半。

　　類似的例子還有很多。又如，現有教師資格認定相關文件中規定，必須提供專職教學人員的教學履歷證明，然而教師資格證還沒領到，申請人又何來專職從教履歷呢？

　　當前，行政審批前置條件設置不但存在不規範而且過多過濫的問題，且由於審批機關與辦理前置條件的服務機構存在行政隸屬關係和利益關係，在這種情況下，國家機關強行委託、指派服務單位，行政審批與是否接受特定的服務挂鉤；服務機構壟斷服務，強制收費。因此，行政行為衍生了大量的壟斷性。強制性服務並向當事人收取的所謂事業性收費、服務性收費，名目多、數額大。

　　管理體制存在缺陷。目前，行政事業性收費實行中央和省兩級審批和價格、財政雙重管理。收費立項審批以財政部門為主，收費標準審批以價格部門為主。實踐證明，這種將收費審批人為分割的體制，弱化了政府對收費的控制和管理。

　　要控制收費首先應把住立項關，財政部門審批收費，往往主要是考慮財政供給能力，通過收費方式解決專項經費，特別是在財政資金緊缺的狀況下，部門收費的衝動成為審批部門收費的衝動。現在，一些地方財政部門給執收部門下達收費任務，收支挂鉤，“調控”收費收入作為財政收入，仍然相當普遍。加上收費立項、標準管理隸屬兩個部門，部門的收費資金的收支結存情況，無論價格部門，還是財政部門，掌握都不完整，收費管理存在漏洞。