行政亂收費為何猛于虎

    據報載，前一陣子，江西樂平市的交警部門竟然搞起了罰款包季、包年制。車主只要交1900元可保一個季度不罰款，交8000元就能保證一年不罰款。

    人們都知道，一些美容美發、洗浴、足療等服務業的商家，經常給顧客辦理包月、包年的消費卡；通訊業中的手機、固定電話也有多種包月的消費套餐。而交警部門的罰款竟然也能實行包季、包年制，還真是頭一回聽説的“新生事物”。但是，作為執法部門的交警對交通違法的罰款，是一種行政處罰手段。罰款包季、包年制把未來的違法和不違法的情況都“包進去了”，並且超前罰款，顯然是行政亂收費。

    今天本版刊登的兩封讀者來信反映的亂收費問題也跟車輛有關。一是山西運城市在新車上戶時，每輛車必須繳納80元的環保檢測費，不交錢就不給進行環保檢測，不進行環保檢測車管部門就不給上戶、年審。一是廣東東莞市在車輛年審時，車主要交800元的統繳費，即過橋過路費的包年制，否則車子就無法通過年審。無論是80元的環保檢測費，還是800元的統繳費，毫無疑問，都屬於行政亂收費。

    所謂行政亂收費，是指行政執法部門打著行政執法的旗號，違犯法律法規的規定，或者超越法定的權限，向執法對象多收費或亂罰款，侵害被執法單位或個人合法權益，謀取局部利益的不正當行為。改革開放以來，儘管各級政府採取了許多措施，防止、避免行政亂收費現象的發生，但行政亂收費問題卻屢禁不止，諸如越權立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費範圍、隨意提高收費標準、搭車收費、只收費不服務等現象普遍存在。究其原因：

    一是有些行政執法部門靠收費、罰款“養人”。有些行政單位的下屬事業單位沒有財政撥款，有的單位超編人員太多，開支要從收費和罰款中解決。隨著單位人員增加，開支不斷加大，收費和罰款的“力度”也自然要增加。收費、罰款就成為創收的手段。

    二是收費、罰款有“指標”。有的行政單位給工作人員制定經濟指標，並以完成指標的情況來考察人的能力、業績，且給超額完成者發獎金，以致這些單位的工作人員無所顧忌地亂收費、亂罰款。

    三是制度不嚴，監督不力。有的領導認為，只要給當地財政增加收入，即使違背了法律法規也不追究。制度不嚴，監督不力，導致行政亂收費現象屢禁不止。

    四是沒有行政收費的專門法律。行政收費法已醞釀多年，但至今呼之未出，絕大部分行政收費項目來源於行政機關的自我審批。這種不受法律約束的行政權即便侵犯了公民的合法利益，也不受司法的審查。在這種情況下，儘管各級政府三令五申嚴禁亂收費，仍然難治行政亂收費這一社會頑疾。

    行政亂收費的危害不言而喻，它損害黨和政府的形象，增加企業和百姓的負擔，加劇社會矛盾，制約社會主義和諧社會的建設，必須出重拳予以治理。法律專家認為，只有做到了由人民而不是政府來決定哪些項目該收費、哪些項目不該收費，行政收費的亂象才能真正被遏制。