王石川：人口普查，如何更好的畫圖查房數人

    十年一次人口大普查，自2000年第五次全國人口普查至今已是十年。人口普查被稱為和平時期最大的社會總動員，不獨我國，世界其他各國也都進行人口普查，其意義涉及方方面面，自然不容小覷。這次人口普查不同於以往，有更多亮點，比如，為更好地推進人口普查工作，國務院頒布《全國人口普查條例》，該條例已于6月1日正式施行。再比如，超生人口可落戶，境外人員也被納入普查對象。

    正因為意義重大，更需一絲不茍。人口普查不止是宏大敘事，尤需從細節入手，力求精益求精。

    其一，如何確保信息不外露，嚴格保護居民隱私。據稱，普查的主要內容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度等諸多項目。高達10%的被普查者要填寫40多項的長表。顯然，一旦信息洩露，後果不堪設想。

    應該看到，不同於上次人口普查，這一次我們的相關法律已經出臺，去年2月，全國人大常委會通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》，首次增設了侵犯個人信息安全犯罪的條款。剛實施的《全國人口普查條例》也規定，人口普查對象提供的資料應依法保密。這些法律法規的出臺和健全，對保護居民隱私提供了堅實的法律保障。當然，徒法不足以自行，而且普查員多達數百萬，管理工程十分浩大，如何確保每個人行為操守值得信賴，需要嚴謹更嚴謹、細緻再細緻。

    其二，如何調動普查對象的積極性。人口普查要取得成功，其實不止需要普查員敬業，更需要普查對象配合，否則一切皆是枉然。這次普查最值得讚賞的亮點之一就是超生人口也可以落戶，這勢必激發超生家庭如實申報的動力，但仍然有不少人擔心會秋後算賬。相關部門不妨多一些人性化舉措，多些溝通無疑有利於調動普查對象的積極性。

    其三，如何更好地把錢花在刀刃上，確保普查真實可靠。第五次人口普查的普查員是600萬名，這一次普查員恐怕只多不少。據悉，僅北京的人口普查需要10萬名普查員，將耗資2.9億元人民幣。人口普查工作量和難度都大，涉及人員多，耗資實屬正常，但如何把錢花在刀刃上，需要強化監督。日前有媒體報道，2010年美國人口普查還未開始，但指責它浪費數百萬美元的批評已不絕於耳。美國的教訓，值得我們警醒。

    其四，如何讓人口普查成為戶籍改革契機。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員張翼表示，我國人戶分離的情況越來越突出，現在有30%的城市人口的人戶是分離的。這既是人口普查的難點，也為以後改革提供了方向，即如何改變人戶分離的現狀。據報道，北京某家事業單位，其名下寄挂的集體戶口就多達700多個，但隨著工作變更等原因，很多人早就不在該單位了，給普查帶來了難度。其實人口寄挂的根本原因與現行戶籍制度有關。城鄉二元體制遲遲未獲根本性改觀，能不能把人口普查當作推動戶籍改革的抓手？

    當然，人口普查並非普查人口，全國人口普查的三大要點是“畫地圖、查房子、數人頭”。因此，我們不能光把眼睛盯在人口上，還要把目光聚焦在畫地圖和查房子上。令人欣慰的是，北京相關部門已經表示，在普查人口時，將全面掌握哪些建築需抗震加固。如何忠實而全面地承擔“畫地圖、查房子、數人頭”的重任，考驗著政府部門的智慧和決心。