張貴峰：節能降耗就可以胡亂限電嗎？

　　從9月3日開始，河北安平縣為完成節能降耗指標，每3天停電22小時，不僅居民家停電停水，醫院和紅綠燈也遭停電。縣城內發電機和大水桶熱賣。5日，安平縣有關部門表示，醫院和紅綠燈將不限電，但仍將出臺新的限電措施。（《京華時報》9月6日）

　　打著“節能降耗”旗號，以行政命令方式強制粗暴拉閘限電，河北安平縣此舉涉嫌行政違法。

　　《電力法》明確規定，“供電企業在發電、供電系統正常的情況下，應當連續向用戶供電，不得中斷”，“供電營業機構，對本營業區內的用戶有按照國家規定供電的義務；不得違反國家規定對其營業區內申請用電的單位和個人拒絕供電”。這意味著，安平縣“每3天停電22小時”的強制限電措施，不僅嚴重侵害了居民及公共服務機構的合法用電權益，也直接損害了電力企業的法定供電權責。

　　即使政府有權強制拉閘限電，這是否能真正節能降耗，也是相當可疑的。一方面，居民用電及醫院和紅綠燈等公共用電，均是剛性需求，指望通過簡單的“拉閘限電”來實現節能降耗，事實上是不可能完全做到的。這正安平縣出現的後續反映，“面對停電措施，購買發電機的人絡繹不絕”，“發電要燒柴油、汽油、機油，真不知道這樣是節能降耗了，還是節能增耗了？”

　　另一方面，現實中真正的耗能大戶，並不是居民生活用電和醫院、紅綠燈這樣的公共用電，而是高耗能的工業用電。安平被譽為“絲網之鄉”，金屬絲網加工製造是縣裏的支柱産業，耗電多、污染大，“一個中型絲網企業一個月的耗電量可能比一個居民小區的用電量還高”。這種耗能結構下，安平縣不分對象、沒有側重地“一刀切”限電，甚至不惜“株連”居民、醫院和紅綠燈用電，這無疑缺乏基本的行政智慧和能力。

　　當然，“節能降耗”是值得長期推行的大好事——既有利於改善環境、可持續發展，也有利於民眾生活福祉的改善和提高。但好事若要辦好，真正有效的辦法，只能是那些更具彈性、針對性，同時也更能産生正面引導、激勵作用的措施。比如，鼓勵居民、廠家積極使用和生産開發更節能的電器産品，採用分時電價、鼓勵消費者合理用電，推動産業升級、淘汰高耗能的落後産能，鼓勵先進節能技術設備的引進，等等。

　　為了應付完成各種自上而下的考核指標、凸顯一方政績，地方政府無所不用其極，甚至不惜鋌而走險、違法亂紀，這早已是我們並不陌生的地方行政生態。比如，為了完成“綠化指標”，一些地方不惜綠漆刷山；為完成罰款指標，一些執法部門胡亂攤派；為完成招商引資指標，一些地方不惜逼每一個公務員招商……

　　顯然，從公共治理生態和行政效能的角度看，上述這些政績指標考核催生下的“強制限電”式非法胡亂行政，其實也是一種無形的高能耗行為，其對國家法治秩序的長遠危害與敗壞，只會有過之而無不及。