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鄧海建:不妨向公眾曬曬囤地名單

發佈時間:2010年08月04日 07:30 | 進入復興論壇 | 來源:新京報

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    權威人士透露,國土資源部已將一份涉及全國1457宗閒置土地的統計表交予銀監會,其中,北京、廣州、海南、江蘇等地成為閒置土地“重災區”,70%以上閒置土地性質為住宅用地。(據《中國證券報》)

  一邊是地王頻出,一邊是擱置撂荒,這就是高房價世界裏的因果邏輯。有了地王,就不愁周邊地價房價不會風生水起;將土地擱置三年五載,不用費心勞力地搞建設,就是轉手也能賺得盆滿缽滿。比起囤房,囤地對樓市的危害更大。去年底,國土資源部就曾通報説,目前中國閒置土地的房地産用地多達一億平方米,約佔中國年度出讓房地産開發用地總量的七分之一;而上海某房地産研究院高級研究員撰文披露,全國範圍內用於房地産開發的土地購置面積達到31.3億平方米,而開發量僅為19.4億平方米,仍有近40%的土地滯壓于開發商手中。

  爭論閒置量的多寡意義不是很大。但從法理上來説,早在1994年我國就頒布了《城市房地産管理辦法》,1999年國土資源部又發佈了《閒置土地處置辦法》。這兩部法規都明確規定,“對超過出讓合同約定動工開發日期滿1年而尚未開發的,徵收土地閒置費;滿2年未動工開發的,將無償回土地使用權。”遺憾的是,在實際操作層面,相關條例難被落實,大多閒置土地既無被徵閒置費之憂,也無被收回的恐懼。與大宗土地一同閒置的,還有那些處置閒置土地的法律條文。

  今年初,地方上傳來整飭閒置土地的信號,譬如1月20日,上海市規劃和國土資源管理局發佈了《關於本市開展閒置土地登記的公告》,要求上海轄區內凡依法取得而未開工的經營性用地和工業用地,均應登記並説明未開工原因,時間大限為3月22日;隨後,廣州也出臺了新修訂的《廣州市閒置土地處理辦法》。辦法的出臺,固然給公眾帶來美好的價值期待。但歷經詭異樓市之後,也許公眾更是心知肚明。

  閒置,是因為建設了反而不如不開發賺錢。但其實對地方政府來説,閒置或開發的意義並不是很大,因為土地出讓金已經成為地方財政實打實的收益。處置閒置土地,更多的不是基於利益訴求,而是民意洶湧。專家説,地王頻頻出,是氾濫的貨幣政策和價高者得的招拍挂制度結出的惡果,這些政策引導了開發商做高端物業,囤地居奇。這話有無道理,看看以下數據可知:我國今年上半年住房供地量大增逾倍,雖顯示調控中的樓市在供應端已有改善,但上半年僅完成全年供地計劃的三成,仍讓樓市調控政策能否執行到位打上問號———國土資源部上週六公佈,今年上半年全國住房用地實際供應量達5.6萬公頃,同比增加約135%,但僅佔國土部4月提出的全年計劃供應總量18萬公頃的31%。

  囤地囤積出來的利差,誘惑著土地財政、地方GDP。1457宗閒置土地的黑名單不妨曬給公眾看看,比照中央和各地的閒置土地處置政策,大致也就可以窺見一些地方調控樓市的誠意和決心。如果閒置土地處置繼續“悄悄地幹活”,或者一直處於傳言中的“可能被收回”,談何殺雞儆猴、又談何樓市調控?

  鄧海建(江蘇 職員)

 

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