王瑩：財政收入大增，為何仍然收支緊張

　　7月27日，2010年年中全國財政廳（局）長座談會上，財政部部長謝旭人表示，今年全年財政收入增幅將呈現明顯的前高後低走勢，而財政支出壓力依然很大，全年財政收支緊張的矛盾仍較突出。（據《新京報》）

　　儘管從近年來的財政收入數據來看，超常規的增長形勢明顯，但中國的財政支出同樣龐大。數據顯示，2002到2007年，中國GDP年均增長10.6%，而財政收入年均增長21.09%。即使是最困難的2009年，中國財政收入仍實現11.7%的增長。最新的數據顯示，今年上半年全國財政收入43349.79億元，同比增長27.6%。

　　按照此前的增長預期，全年財政收入將可能超過8萬億，成為全球第二財政收入大國，但在“松財政、緊貨幣”的思路下，為“保增長”勢必要求財政政策進一步擴大支出規模———例如，日前發改委公佈的今年下半年新開工的23個西部重點投資項目，總規模高達6822億元，這較過去10年西部大開發年均投資總額增長3倍有餘；另外，自然災害頻發以及由此帶來的物價上漲，也使得相應財政性補貼支出規模必須加大；再加上下半年國際經濟形勢的不確定性進一步增加，如果歐洲債務危機的影響進一步擴大，也會迫使國家加大對出口受阻企業的財政扶持力度；同時，國際形勢不確定性的增加也可能使下半年財政收入增速減緩；至於目前的主要任務“調結構”，尤其是限制産能過剩和“兩高一資”産業、扶持戰略性新興産業，財政政策也需要承擔更多的責任。

　　當前財政收支的壓力的確非常巨大，儘管從赤字率及累計國債餘額佔GDP比重等指標來看，中國財政狀況可以稱得上穩健，但近年來絕對規模正在迅速膨脹，2008年赤字1800億，2009年達到9500億，今年赤字預算達到10500億。其中最大的問題還在於，在中國目前的分稅制財政體制下，地方政府債務給中國的經濟發展埋下隱患。根據此前國家審計署發佈的報告，地方政府性債務總體規模較大，特別是2009年的地方債務增長迅速。在巨大的財政收支壓力下，即使全年財政收入達到8萬億，可能依舊捉襟見肘，這難免會增大擴大財政赤字的衝動。

　　亞當斯密曾經指出，“財政乃庶政之母”，唯有穩定的財政基礎，國家經濟才能得以盡力發展而無後顧之憂。歐洲財務危機的爆發，給世界各國都敲響了警鐘。再比如日本，是G7的財政赤字之最，這不僅限制了日本政府將日本經濟帶出長期蕭條的努力，更成為日本政壇長期動蕩的深層次原因之一。

　　2009年中國的財政赤字率已經達到2.29%，這意味著中國用於調結構的財政政策的放鬆空間已經不多，但是，不論是産業振興、區域振興，還是保障房建設、改善民生，無不需要財政政策施加援手。這意味著，中國經濟轉型必須在調結構和財政穩健之間尋求動態平衡，不可急功近利。