張貴峰：養老金空賬 “國家兜底”宜早不宜遲

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文日前透露，中國養老金“空賬”規模約1.3萬億。對此，有政府官員表示不應過分擔心“空賬”問題，如果出現養老金赤字，將會由國家兜底。

　　所謂國家兜底，還是有現實依據的。近年我國財政收入增長迅速，到今年底，預計將達8萬億。同時，國家還有其他極為可觀的財富積累——數十萬億的國有資産，每年上萬億的國企利潤……以目前國家掌握的巨大財力、資源，要為1.3萬億養老金“空賬”兜底，是完全不成問題的。問題在於何時“兜底”？

　　所謂“空賬”，即養老金個人賬戶空置，其實是國家對個人的一種欠債——當前尚未退休的職工所繳納的個人賬戶資金，被挪用支付給了此前沒有個人賬戶的已退休老職工，而後者的養老金原本是應該由國家直接埋單的。既然是欠債，早還當然比遲還更好，否則，如此“拆東墻補西墻”地挪用，豈是一個了局。更重要的是，就長遠支付而言，目前1.3萬億的“空賬”，遠非我國養老金支付的全部缺口和潛在虧空。比養老金“空賬”1.3萬億更為驚人的，是“空賬”規模增長速度。2004年“空賬”為7400億，6年間，“空賬”規模幾乎翻了一番。若“空賬”規模繼續擴大，加之我國人口老齡化的不斷加速發展，支付缺口只會更加“水漲船高”。數據顯示，我國老齡化社會已迅速到來，“人口紅利”期即將結束並逐步進入“人口負債”階段。預計到2050年，中國會有近1/3的公民超過60歲，每一個年輕家庭供養2名乃至4名老人將成為普遍現象。

　　如此“未富先老”的人口結構下，趁“人口紅利”尚未結束、養老壓力還不十分沉重之機，儘快未雨綢繆、早做籌劃，將養老基金抓緊做實做厚，無疑才是上策。否則，等到“人口負債”日漸沉重——撫養比（非勞動年齡人口相對於勞動年齡人口之比）不斷增高，養老虧空已呈尾大不掉之勢時，即使再想“國家兜底”，恐怕也會有“兜不住”之虞——畢竟，所謂“國家兜底”，最終其實還是國民兜底，由每個國民的勞動來補償。倘若老齡化嚴重、勞動人口不足，又如何能“兜底”？