唐鈞：養老金“空賬”規模為何越來越大

　　日前，中國社科院的專家在“中國和拉美養老金制度國際研討會”上透露，中國養老保險制度的個人賬戶“空賬”已達1.3萬億元。

　　要説明的是，上述出現“空賬”的“中國養老保險制度”，實際上指的是現行的城市職工基本養老保險制度，這項制度是以“社會統籌＋個人賬戶”為特點的。自從20世紀90年代中後期中國的養老保險制度改革以來，因為當年收取的養老保險費（包括企業繳納的和個人繳納的）都用於支付當年退休人員的養老保險金還不夠，還需要國家財政貼補，所以個人賬戶中實際上並沒有如制度設計的那樣真正存有資金，這樣就形成了“空賬”的問題。

　　“空賬”的實質是國家對1992年以前已經退休的“老人”和1992年當時已經正式參加工作並且工齡“視同參保”的“中人”的社會保險欠賬。

　　在計劃經濟時期，根據保險基金是對社會總産品“必要扣除”的理論，這部分“扣除”包含在企業利潤中被國家全部拿走了。然而，政府拿走“必要扣除”後，並沒有形成一筆獨立的保險基金，而是投入建設事業了。

　　到90年代養老保險制度改革時，新的制度安排成了“社會統籌＋個人賬戶”，於是，以1992年為“杠杠”，此前退休或工作了一段時間的，因為政府已經拿走了他們的“必要扣除”，所以不能再要他們繳費。另一方面，政府也沒有把這筆錢補上，這樣新制度就出現了虧空。但是，已經退休的老人的退休金是一定要發的，所以就把收上來的保險費統統用來滿足當前所需，仍然不夠，就由政府財政給補上。政府給補上的這筆錢，到現在每年至少也要1000多萬。

　　“空賬”日積月累，如今已經到了1.3萬億元人民幣的規模。對於這個“虧空”，政府也想盡了辦法。在世紀之交時，也曾想把個人賬戶做實。採取的措施是把個人賬戶的繳費佔整個社會保險繳費的比例降低，從11%降到8%。這也就意味著企業繳費用於“社會統籌”，個人繳費用於“個人賬戶”，這在遼寧試點時實施了。但是，這又導致兩個問題：一是這些錢都要由財政（包括中央財政和地方財政）來補上，投入太多，遼寧一省尚可，全國都要補上就麻煩了。二來這筆基金形成後，又將如何保值增值。

　　所以，當試點推到東三省時，做實個人賬戶的比例減為5%。及至推向全國時，再度減少為3%。正因為如此，做實的形勢實在不容樂觀，空賬的規模也就越來越大。

　　要解決這個問題，最好的辦法是儘早用國有資産來填補虧空。因為國有資産中本來就包括了當年的“必要扣除”。但這樣做又有後患，除了保值增值的壓力之外，還有管理上的難題，如何保證這筆儲備積累的基金不被貪污挪用。要是嚴加管制，就像現在那樣通上“高壓線”，這筆錢又變成了死錢，放在銀行裏，享受著“負利率”。這就形成了今天“左右為難”的尷尬局面。

　　也有政府官員認為，不應該過分擔心“空賬”問題。中國如果出現養老金赤字，將會由國家兜底。這個説法有一定道理，但對“社會統籌＋個人賬戶”的“堅持”顯然是一種諷刺。因為這實際上就是現收現付，個人賬戶恐怕將是一個“傳説”。