社會管理，是近兩年來提出的一個新命題。然而，面對轉型期社會的階層分化、流動加速，面對蓬勃迸發的社會活力、不斷出現的社會問題，這個新命題越來越顯示出它的現實意義。社會建設是中國現代化事業“四位一體”的重要組成部分，可以説，社會管理與經濟快速增長的協調，將是未來中國在重重挑戰中突圍的一個關鍵戰略點。

不過，在有的人看來，所謂的社會管理，只是一些雞毛蒜皮的小事。左鄰右捨得矛盾糾紛、房屋公園的維修護理，組織大爺大媽戴上紅袖標巡邏、逢年過節給社區貼個標語對聯……社會管理不僅繫於這些“小事”，而且在不同“社會部位”、“社會領域”有不同手段，似乎與“制度”這樣宏大的詞彙沒什麼關係。

如果站在“具體而微”的角度看，社會管理的確更需要精確的技巧性和強大的執行力，考驗的是直面矛盾、解決問題的能力。但是，社會不僅是一個個具體的部位和環節，更是一個有機的整體。如果從更高角度看，社會管理的創新更需要有“宏觀視角”。

實際上，社會管理這一概念的提出，折射出政府對自身職能的“再定位”。一方面，這一提法意味著，社會不再是“行政體系”中的一部分，而是相對獨立的概念；另一方面，這也意味著政府跳出行政框架，從社會的角度重新認識了自身的職能。可以説，這一提法本身源於一種理順政府社會關係的大視野和大眼光。

作為治理的必然一環，地方在社會建設和社會管理上的創新實踐從未停止。比如，經歷大地震之後的成都，以恢復重建和統籌城鄉配套改革為契機，探索新型民主議事等農村治理新機制；再比如，上海浦東新區的“樓宇黨建”、“陽光驛站”，走出“兩新企業”黨組織建設的新路。這些來自基層的新鮮探索，這些源於實際的創新之舉，給社會管理創新提供了難能可貴的經驗和精神財富。

在這樣的基礎上，社會管理創新更需要頂層設計，提出基本的方法論，以大思路解決大問題。按照中央部署，社會管理的現代格局應該是：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。這其中，黨政起主要作用是必然的，在此基礎上專門提出社會、公眾，更可見其重要性。可以説，社會管理創新的根本，除了政府在機構、組織上的調整和部署之外，最重要的是對社會力量的動員。

對於一個國家，社會是一個“至大無外”的概念，每時每地每人每事，都涵蓋于社會這個大概念之中。也正因為如此，政府的力量再強大，政府編制的管理服務網絡再完善，也總有力不能達的地方。那些經線緯線之間的網眼，無論從空間還是人數上看，都佔去了社會的絕大部分。這一部分的管理、服務，正需要社會自身的力量來填補。

在這個意義上，對於社會組織的利用，有著極其重要的意義，可以説是社會管理創新最根本的抓手。正因此，廣東對社會組織“鬆綁”放權，“可直接向民政部門申請成立，不再需要挂靠主管單位”；北京探索研究推動社會組織業務主管單位向業務指導單位轉變，突破“雙重管理”的壁壘，都是從根本上的創新之舉。

民政部統計數據顯示，全國依法登記的社會組織已達44.9萬個。相對於政府部門而言，這樣的組織具有靈活、便利、針對性強等特點，正是政府職能在社會領域的“毛細血管”。如果“鬆綁”能讓更多社會組織進入社會管理和社會服務的行列，無疑將直接推動社會的發育，從根本上激發出“創新”的潛力和動力。

如果在未來的一天，春節後遍地的鞭炮屑，由社會組織召集人員志願清掃；不會上網或上網不便的群體，可以通過社會組織預定火車票；甚至看住餐館的剩飯剩菜不賣給地溝油販子，甚至是高峰時期在公共汽車站組織排隊與上車……那麼，我們就能驕傲地説：我們已經生活在一個更成熟、也更美好的社會了。

中國非常識：基層民主,國家與民眾的完美合作

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2012全國兩會