兩會在即，各種關於兩會公眾關注熱點的網絡調查中，“社會保障”每每高居榜首。回顧近年來的情況，以人民網的兩會調查為例：2011年，社會保障問題同樣關注度排名第一；而2010年，社保的子話題——“養老保險”話題登上首位；在該項調查中，2008年、2009年這一話題也同樣躋身前十。

這樣的結果，説明公眾對於自身的權利和福利日漸敏感，也説明我們社會保障的各項制度，與公眾的期待還有較大差距。如果説，改革開放30多年來，我們在經濟發展上取得的成績，已經讓我們趕上甚至超過了西方國家，那麼，在社會保障的建設上，我們卻還有許多“欠賬”要還。

這些欠賬，體現在社保制度還不盡完善：網友曾曬出海南文昌玉山村一位老人的“最牛養老金”憑證——每月僅3元，調查顯示，家庭養老約佔整個農村養老保障的92%；體現在社保水平還不盡公平：企業職工和機關單位職工養老金“雙軌制”的問題，由來已久、關注頗多，卻仍未破題；體現在社保制度還不夠完善：2009年底珠三角地區曾爆發農民工“退保潮”，就源於養老保險的接續出現問題；也體現在社保管理水平還需要加強：社保資金如果入市要如何規避“風險過大”，將是相關部門面臨的全新考題。

這些“社保欠賬”，既有歷史遺留的問題，也有制度設計的問題；既有資金不足的問題，也有重視不夠的問題。然而，不管是哪個方面的問題，都關係到億萬群眾的住房、養老、看病、就業等生活的方方面面，無疑都是全局性、根本性的問題。

這些問題如果不加快解決，將面臨更為艱難的局面。一方面是因為，公眾對自身利益已經越來越敏感，工傷保險等制度，屢屢遭遇“開胸驗肺”等事件的挑戰。另一方面則是因為，隨著經濟社會的發展，積攢下來的問題更容易集中引爆。比如，2030年以前，我國人口老齡化將急速發展，2030—2050年將是中國人口老齡化最嚴峻時期。養老保險等諸問題，如果疊加上嚴峻的老齡化形勢，顯然解決的難度更大。

應該説，正如中國的改革開放一樣，社會保障事業的發展，現在既是戰略機遇期，也是攻堅克難期。如何克服社會保障的“碎片化”，增加對農民工、靈活就業人員等群體的保障覆蓋面？如何打破社保制度的“片段化”，讓社會保障隨著人口的流動在城市之間、城鄉之間“自由遷徙”？如何劃清政府、企業、個人在社保上權利和責任的邊界，建立責任共擔的機制？如何制定統一的階段目標和總體部署，跳出“頭痛醫頭腳痛醫腳”的補缺怪圈？如何打破公務員、企業職工和其他人員在社保待遇上的“雙軌”乃至“多軌”，減弱“保上不保下”的結構性失衡？……這些問題，都需要在不斷探索中破題。

不管是五險一金還是七險一金，種類越多，管理就越複雜；範圍越廣，操作就更困難。具體社保種類，有具體的情況，理應“因地制宜”。然而，也需要有一個總體的安排和協調，把所有的欠賬看成一本“大賬”。這需要政府各個部門的“打通”，比如農民工的保障問題，需要農業部、人保部、全國總工會等部門的通力合作；需要各地政府之間的“協同”，人口流入地和流出地之間，如何統一標準、打造“接口”；也需要政府和市場、社會之間的多方“配合”：商業保險、民間養老等，都可以讓社會力量成為社會保障的有力支撐。

退一步説，社保欠賬的填補，也關係到經濟的科學發展與加速轉型。社保完善的程度，決定了一個社會的“信心指數”。中國人大量儲蓄，在很大程度上正是反映了社會保障制度建設的滯後。如果對於未來生活沒有一個穩定的預期，自然難以更多地花錢、消費。也正因此，社保的完善，對經濟發展的意義，與對社會和諧的意義一樣重要。

對於一個社會，社會保障不僅是“穩定器”、“安全網”，更是保障人權的有效措施，是實現人權保障的重要途徑。只有把社保定位在“人本位”、“權利本位”，才能以更多措施、更快步伐、更強手段，補上社保欠賬，讓更多人沐浴在改革發展的陽光之下。