為推進以保障和改善民生為重點的社會建設，國務院近日印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》。在7月19日召開的國新辦新聞發佈會上，國家發展和改革委員會副主任胡祖才在介紹該規劃有關情況時指出，推進基本公共服務均等化是《規劃》的一個重要任務，將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離。

基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，也是最基本的民生需求，享有基本公共服務是公民的權利，提供基本公共服務是政府公共服務職能的“底線”。《規劃》的出臺，標誌著我國基本公共服務均等化，已經從基本理念上升為國家實踐，也意味著我國基本公共服務體系建設將進入一個新的歷史階段。

推進基本公共服務均等化，已經具備良好的經濟基礎。近些年，中國經濟持續保持平穩較快發展，經濟總量已位居世界第二位，財政收入已經超過10萬億元。經濟實力和綜合國力的顯著提升，增強了推進公共服務均等化的財政保障能力。不過，要想全面推進基本公共服務均等化，不僅要有雄厚的經濟基礎，還應當有必要的社會基礎。

具體來説，這個社會基礎就是建立城鄉一體的基本公共服務制度，而戶籍改革正是建立這一制度的核心前提。從當前的社會現實來看，城鄉分割的戶籍管理制度，在某種程度上已經成為推進基本公共服務均等化的制度性壁壘，教育、醫療、就業等基本公共服務的很多矛盾和問題，都與戶籍制度有直接或間接的關係。因此，只有改革現有戶籍制度中不合理的部分，將公共服務與戶口、戶籍分離，才能促進社會資源和公共服務在城鄉之間均衡配置。

但需要強調的是，戶籍制度改革牽涉到不同群體的利益博弈，也與城鎮化發展和城市承載能力息息相關，這種複雜性決定了改革不可能一蹴而就。從現階段的經濟發展水平、財力保障能力出發，現行戶籍制度不可能在短期內徹底放開，否則，公共服務管理和社會建設或將面臨失控的風險。正因如此，戶籍制度改革必須從全局上統籌安排，穩步推進。

此次出臺的《規劃》，明確提出“基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離”，就是一個值得公眾期待的積極信號，也是一個兼具全局意義和可操作性的整體規劃。改革需要時間和耐心，在全盤改革現有戶籍制度並不現實的大背景下，逐漸縮小依附在戶籍制度上的各項公共服務差異，顯然不失為一項有效的改革措施。前段時間廣受熱議的“異地高考方案”，就是以漸進的方式將教育資源分配與戶籍逐步分離的有益嘗試。

可以這樣説，《規劃》從頂層設計的高度，為漸進式戶籍改革描繪了“路線圖”，只要沿著這個正確的大方向逐步推進改革，淡化戶籍因素在公共服務領域的決定性作用，基本公共服務區域均等化的總體目標完全有可能實現。有了“基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離”的“路線圖”，有關部門接下來應該在科學論證和廣納民意的基礎上，給出一個個明確的“時間表”，將基本公共服務均等化的總體目標，細化在教育、醫療、養老等具體領域。