近來發生在上海閔行區的一件小事引起了媒體的普遍關注：當地財政撥付640萬元用於全區60所小學11591名三年級以下小學生免費學會游泳。目前，首批5所小學的1928名小學生已經初步掌握了游泳技能。

　　這一看似容易的買單舉動可不是件簡單的事。為了讓每個家長對孩子安全放心，閔行區政府相繼啟動了政府立項、購買服務等多個環節，如此樸實的目的，如此良苦的用心，最終成為留在廣大家長心中一份抹不去的政績。它折射出的不僅是公共財政使用上的制度創新，更是近年來我國財政惠民項目越來越務實，越來越契合老百姓真實訴求，民生財政“精耕細作”、漸入佳境的真實寫照。

　　近年來，我國財政支出堅持民生優先，大幅增加保障和改善民生的投入。今年以來，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療、就業、住房、文化等方面的民生支出安排增長近兩成，其中相當一部分是為了達到特定目標而針對特定群體，有選擇地給予支持和傾斜。

　　當前各項政策工具都在全力以赴實現“穩增長”的宏觀調控目標，但是必須看到，與本身實施效果存在滯後性的貨幣政策相比，財政工具往往更加直接而有效。一方面，我國銀行信貸始終在超GDP增速增長，特別是2008年以後，銀行貸款每年都以近8萬億元甚至更大規模的速度遞增。經濟增長過度依賴銀行信貸特別是受經濟放緩影響，企業虧損面擴大，不良貸款反彈的情況下，容易導致金融風險集聚，對金融穩定造成影響。另一方面，我國積極財政政策仍有操作空間。2012年計劃安排的預算赤字規模為8000億元，加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元後，今年實際安排的赤字規模達到10700億元，與上年的5190億元公共財政赤字相比，擴大了一倍多。今年財政收入增幅雖有放緩，不過一旦經濟企穩回升，仍有望恢復去年增長態勢。當前諸多領域迫切需要加大財稅投入力度，積極財政政策的重要性日益凸顯。

　　民生財政不僅重在“投入”，還要配合産業升級、結構調整的主題。日前國務院確定促進節能家電等産品消費的政策措施。與以往“家電下鄉”普惠作用不同，此次重啟家電補貼無關一般類型家電——安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器；安排22億元支持推廣節能燈和LED燈；60億元支持推廣1.6升及以下排量節能汽車；16億元支持推廣高效電機——每一分錢都旨在通過政策刺激引導綠色消費，促進企業産業升級，加快落後産品淘汰。上一輪家電以舊換新、家電下鄉等擴大消費的措施效果顯著，當前也有必要重新考慮出臺新一輪的消費激勵措施。

　　擴大就業是保障和改善民生的頭等大事。經濟“破八”之後，就業形勢不容樂觀。穩增長就是穩就業，穩就業就是穩中小企業。中小企業特別是小微型企業是穩定擴大就業的主力軍。要認真落實扶持政策，減輕企業負擔。在國務院總理溫家寶近日與民營企業家舉行的幾次座談會上，企業界反復表達出一個清晰的呼聲：希望將“結構性減稅”落到實處，切實減輕中小企業負擔。統計顯示，有45%的中小企業認為當前稅負過重。相比“多花錢”的財政性支出，“少收錢”的減稅更顯得珍貴和有力，既可以給企業鬆綁，創造利潤空間，刺激投資與生産，也有利於提高居民收入，刺激消費，擴大內需。

　　越是在經濟下行壓力加大的時候，越要重視解決困難群眾生産生活問題，在力保資金按時到位的同時，要優先保障保障性住房、就業社保、醫療衛生服務等重點民生領域的財政支出，多做為弱勢群體“雪中送炭”的事，確保解決群眾最直接、最現實、最迫切的民生問題。

　　面對經濟增速放緩，政府有一系列可供選擇的財政貨幣政策來刺激經濟增長。但是，汲取過去“4萬億”刺激政策“雙刃劍”效應的經驗教訓，當前穩增長不會輕易出臺過猛的刺激政策。不過，在民生財政上的“投資”顯然不必猶豫，“該出手時就出手”。