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齊慧:電力市場化改革邁出重要一步

發佈時間:2012年07月20日 19:25 | 進入復興論壇 | 來源:經濟日報 | 手機看視頻


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  近日,國家發改委出臺了《關於利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發展的實施意見》,《意見》指出,要深化資源性産品價格改革,促進民間資本在資源能源領域投資發展。

  其中,最為引人關注的當屬電力競價上網的規定。《意見》提出,將選擇部分電力供需較為寬鬆的地區,開展競價上網試點。這是我國深化電力體制改革,加快電力市場化進程邁出的重要一步。

  眾所週知,電力與百姓生活生産息息相關,屬於特殊商品,帶有極強的公用事業性。電價一旦波動,物價將産生巨大的連鎖反應,從而引發一系列經濟的、社會的負面效應。因此,長期以來,各級政府部門對於電價問題都會慎重考量,嚴格控制電價上漲,也就出現了我們常説的“計劃電”。

  客觀地看,“計劃電”對於保障百姓日常生活起到過重要作用,對於平抑物價控制通脹也産生過很好效果。但隨著我國經濟的高速發展,“計劃電”的弊端已日益顯露。

  首先就是近幾年“電荒”的頻頻出現。“電荒”的出現並不是因為發電裝機容量不足,而是煤電上下游對接出現了問題。作為電力生産的原料,煤炭價格已經與市場接軌,近年來漲幅驚人,而電力上網價格則受到嚴格控制,發電企業對於電網沒有議價權,“市場煤”遇到了“計劃電”,意味著發電企業要買貴煤發便宜電,經營面臨虧損,因而發電意願不強,供求矛盾越積越重,從而導致“電荒”出現。

  另一方面,電力價格人為低廉,使高耗能産業趁機過度發展,增長有限的電力被大量浪費使用,不利於我國經濟結構調整。從國家能源局每月公佈的用電量可以看出,每年的用電高峰時期,都是兩高行業拉動用電量大幅增長,這也是“計劃電”的負面影響之一。

  實踐證明,“計劃電”已經不適應我國經濟社會的發展。因此,國家提出要深化資源性産品價格改革,加快電力體制改革,推進電力市場化進程。國家發改委此次出臺的電力競價上網擇地試點,就是對我國電力體制改革作出的有益嘗試,希望通過競價來使電力價格形成機制逐步市場化,逐步理順電和煤、電和網之間的關係,保障用電安全。

  《意見》同時還提出,鼓勵符合國家産業政策、體現轉變經濟發展方式要求、具備一定規模的非高耗能企業,按照有關規定與發電企業開展直接交易試點,交易電量、交易價格由雙方自願協商確定,增加電力用戶選擇權。這也是增加發電靈活性,鼓勵電力交易市場化的重要嘗試。通過用電企業與發電企業之間的溝通交流,實現發電市場和終端用戶緊密連接,使上網電價與銷售電價實現市場聯動,讓電力用戶明確感受到發電市場乃至煤炭市場的價格波動變化,從而使價格能夠充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。

  這些舉措,將為我國電力生産和消費帶來重要影響。一方面,通過價格杠桿,讓高耗能産業少用電、用電貴,從而推動節能減排。另一方面,電力競價上網對於低成本發電企業非常有利,這樣就能促使發電企業自身加快結構調整,提高發電效率、降低生産成本,從而讓發電成本較低的水電等清潔能源獲得更大的發展機遇。

  因此,無論是發電企業、用電企業,還是電網公司,各方都應大力配合,努力探索,抓住此次試點的機遇,積極探索電價形成機制改革,為今後在全國推行電力競價上網作出示範。齊 慧

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