近日，國家發改委出臺了《關於利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發展的實施意見》，《意見》指出，要深化資源性産品價格改革，促進民間資本在資源能源領域投資發展。

　　其中，最為引人關注的當屬電力競價上網的規定。《意見》提出，將選擇部分電力供需較為寬鬆的地區，開展競價上網試點。這是我國深化電力體制改革，加快電力市場化進程邁出的重要一步。

　　眾所週知，電力與百姓生活生産息息相關，屬於特殊商品，帶有極強的公用事業性。電價一旦波動，物價將産生巨大的連鎖反應，從而引發一系列經濟的、社會的負面效應。因此，長期以來，各級政府部門對於電價問題都會慎重考量，嚴格控制電價上漲，也就出現了我們常説的“計劃電”。

　　客觀地看，“計劃電”對於保障百姓日常生活起到過重要作用，對於平抑物價控制通脹也産生過很好效果。但隨著我國經濟的高速發展，“計劃電”的弊端已日益顯露。

　　首先就是近幾年“電荒”的頻頻出現。“電荒”的出現並不是因為發電裝機容量不足，而是煤電上下游對接出現了問題。作為電力生産的原料，煤炭價格已經與市場接軌，近年來漲幅驚人，而電力上網價格則受到嚴格控制，發電企業對於電網沒有議價權，“市場煤”遇到了“計劃電”，意味著發電企業要買貴煤發便宜電，經營面臨虧損，因而發電意願不強，供求矛盾越積越重，從而導致“電荒”出現。

　　另一方面，電力價格人為低廉，使高耗能産業趁機過度發展，增長有限的電力被大量浪費使用，不利於我國經濟結構調整。從國家能源局每月公佈的用電量可以看出，每年的用電高峰時期，都是兩高行業拉動用電量大幅增長，這也是“計劃電”的負面影響之一。

　　實踐證明，“計劃電”已經不適應我國經濟社會的發展。因此，國家提出要深化資源性産品價格改革，加快電力體制改革，推進電力市場化進程。國家發改委此次出臺的電力競價上網擇地試點，就是對我國電力體制改革作出的有益嘗試，希望通過競價來使電力價格形成機制逐步市場化，逐步理順電和煤、電和網之間的關係，保障用電安全。

　　《意見》同時還提出，鼓勵符合國家産業政策、體現轉變經濟發展方式要求、具備一定規模的非高耗能企業，按照有關規定與發電企業開展直接交易試點，交易電量、交易價格由雙方自願協商確定，增加電力用戶選擇權。這也是增加發電靈活性，鼓勵電力交易市場化的重要嘗試。通過用電企業與發電企業之間的溝通交流，實現發電市場和終端用戶緊密連接，使上網電價與銷售電價實現市場聯動，讓電力用戶明確感受到發電市場乃至煤炭市場的價格波動變化，從而使價格能夠充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。

　　這些舉措，將為我國電力生産和消費帶來重要影響。一方面，通過價格杠桿，讓高耗能産業少用電、用電貴，從而推動節能減排。另一方面，電力競價上網對於低成本發電企業非常有利，這樣就能促使發電企業自身加快結構調整，提高發電效率、降低生産成本，從而讓發電成本較低的水電等清潔能源獲得更大的發展機遇。

　　因此，無論是發電企業、用電企業，還是電網公司，各方都應大力配合，努力探索，抓住此次試點的機遇，積極探索電價形成機制改革，為今後在全國推行電力競價上網作出示範。齊 慧