——“重民生與促發展”系列時評之二

　　王龍雲

　　溫家寶總理在政府工作報告中指出，“要千方百計擴大就業”，“各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策”。環顧全球，當前，促進就業已被許多國家的政策制定者升級為首選要務。我國“十二五”規劃首次提出“就業優先”戰略，既是順時應勢之舉，也是基於中國國情的安邦興國之策。

　　就業乃民生之根本。從微觀看，它關係每個就業人口及其家庭的福祉和尊嚴。從宏觀看，它關乎經濟平穩運行乃至社會政治穩定。千方百計擴大就業，也是貫徹“以民為本”的科學發展觀的題中應有之義。近年來，從中央到地方，各級政府推出了一系列促進就業的政策，並取得積極的成效。過去3年，我國城鎮新增就業人數重返上升軌道，到2011年，我國城鎮新增就業1221萬人，達到2006年以來的最高點。

　　但是，在取得上述成績的同時，我們也應清醒地看到，作為世界第一人口大國，中國的勞動者充分就業需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾將長期存在，當前乃至整個“十二五”時期，在就業總量壓力持續加大的同時，就業結構性矛盾將更加突出，就業問題的複雜性和艱巨性不容忽視。有預測顯示，今年中國城鎮需要就業的勞動力將達到2500萬人，比“十一五”期間的年平均數多出100萬人。

　　當下，全球經濟結構進入調整期，世界經濟治理機制步入變革期，新興市場仍處於上升期，而我們的經濟體制改革恰逢攻堅期，經濟結構調整和産業轉型升級邁進關鍵期，城鎮化建設也進入提速期。如此之多的週期重疊在一起，對我國就業政策的戰略抉擇和戰術安排，無疑是異常嚴峻的考驗。

　　從戰略上看，國務院已經把“就業優先”上升為國家戰略。既然是國家戰略，各級政府理應把它列為經濟工作首要目標，變“GDP至上”為“就業為先”。這既是繼續把握重要戰略機遇期、實現強國富民的需要，也是後危機時代中國經濟穩中求進的重要保證。

　　從戰術安排來講，落實“就業優先”，就應把這一戰略積極地、系統地、動態地融入到中國經濟社會發展的全部進程中。也就是説，在整個“十二五”期間，要將調整經濟結構、轉變發展方式的過程，轉變為不斷開發人力資源、提升就業水平的過程；把促進城鄉發展一體化的過程，轉變為統籌就業、推進農村勞動力人口轉移的過程；把完善社會保障體系的過程，轉變為延續“人口紅利”，消化“劉易斯”拐點的過程。

　　從本次政府工作報告中我們看到，在這“十二五”承前啟後的重要一年中，包括就業在內的保障和改善民生工作已成為政府的重要任務之一。城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，是今年經濟社會發展的主要預期目標。

　　推進“就業優先”戰略，還要把握好三個著力點：其一，繼續貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施更加有利於促進就業的産業、貿易、財政、稅收、金融等政策，積極發揮政府投資項目帶動就業的作用。其二，加強教育培訓與就業的“對接”，進一步強化高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員等重點人群的促進就業工作；其三，創造良好的體制和政策環境，鼓勵更多民營資本進入實業領域，以創業帶動就業，大力扶持小微企業，大力發展第三産業，讓全社會創造就業的源泉充分涌流。