作者：北方

      全國兩會召開在即，“三公消費”再次成為熱議話題。九三學社中央擬向全國政協十一屆五次會議提交提案《關於遏制公款吃喝的建議》：將公款吃喝、公車私用、公款旅遊等“三公浪費”納入《刑法》調節範疇；“三公”經費等行政成本，納入政績考核範疇，決定官員仕途。（據3月2日《新京報》）
 
      輿論稱九三學社的建議為“三公浪費入刑”。事實上，“三公浪費入刑”的民間呼聲早已有之，此次九三學社以提案的方式，將其提交全國政協，可謂順應民心、合乎民意。相信三公浪費如果真入刑，公款吃喝、公車私用、公款旅遊等不再輕飄飄以免職之類問責，其處罰力度必將加大，三公浪費現象也有望得到遏止。
 
       然而，“三公浪費入刑”畢竟只是一種事後性的懲罰手段，其于三公浪費問題，特別是規範三公消費問題而言，作用有限。比之“三公浪費入刑”，建立健全針對三公消費的法律法規，解決三公消費相關規定多年來停留在制度、要求、通知層面的問題，顯然更加重要，甚至是“三公浪費入刑”能否實現的前提條件。
 
     一是進一步在法律上明確三公消費的公開問題。儘管2011年是一個公認的公開年，中央各部、各省、各地區都在三公消費問題上，做到了公開的姿態，但三公預決算公開之籠統、公開數額之龐大，依然是一個普遍存在的現實。公眾對三公消費為什麼這麼多，到底花在什麼地方，花得合理合法與否等問題，依然有雲遮霧罩的感覺。反倒是一些不時曝光的公款吃喝案例、公車私用現象以及公款旅遊案件，從側面印證了三公浪費之嚴重性。
 
     因此，在《政府信息公開條例》的基礎上，進一步明確三公經費的公開問題，解決預決算的詳細內容公開化、透明化、陽光化的問題，無疑就成為防止三公浪費，實現“三公浪費入刑”的基本前提。
 
     二是解決好三公消費的監督問題。監督缺失差不多是一些行政亂象存在的普遍原因，三公浪費亦然。以雲南尋甸縣人大常委會副主任的張文新公車私用墜崖一案為例，其所在單位被法院判賠34萬餘元，張文新之子的訴訟理由就是單位對公車私用未盡到管理之責。假設尋甸縣人大常委會能盡到監督管理之責，堅決對公車私用現象説不，即便是張文新支付燃油費，也不同意其公車私用，哪又會有“賠償34萬”的結果來？上級監督，單位內部監督的缺失，造成了三公浪費的多發，而群眾監督又沒有一個通暢的渠道，甚至監督了還有被打擊報復的危險，這無疑成為三公浪費現象存在的一大原因。
 
     就此而言，避免三公浪費，事前預防遠比事後懲罰要重要，而預防的根本，無疑則是以公開為基礎，充分發揮上級監督、部門內部監督和群眾監督的作用，讓公款不至於出現浪費！
 
     三是要解決好“錢多”的問題。三公消費為什麼居高不下、數字驚人？政府部門一年公款吃喝何以就達3000億？三公預算太多，一些部門的預算外資金管理混亂，無疑是一個不可忽略的問題。政府部門平時大手大腳，但依然有花不完的錢，到了年底還是突擊花掉3.5萬億！如此有錢，如此“錢多”，又豈能不浪費？
 
     明確三公經費的支出範圍，對支出項目進行細則化規定，嚴格核定標準，明確什麼地方該花、什麼地方不該花。在此基礎上，進一步壓縮政府部門的三公預算，讓一些部門手中的錢緊張起來，避免其為了花錢而花錢，為了花錢而旅遊，為了花錢而吃喝！