多省市主管部門近日表示，住房保障體系將向“以租為主”轉變。筆者認為，保障房要真正體現其保障功能，應進一步完善保障房體系，並全面轉向以租為主。

　　保障房在此輪房地産調控中受到了極高重視，以至於業內認為未來中國住房體制將呈現商品房、保障房雙軌制。可見，保障房在未來樓市調控中具有戰略意義，擁有不容小覷的行業影響力。在這種大背景下，更需要考慮如何進一步完善現有保障房體系，進一步體現其保障功能。

　　最關鍵的舉措是厘清各保障房類型的功能、定位，實現“四房合一”。目前，我國保障房體系包括四種類型：廉租房、公租房、經濟適用房、限價房。“四房”在産權所屬、保障人群、供應方式等方面均有較大差異，各自保障功能的發揮也大不一樣。筆者認為，經濟適用房、限價房這種有産權所屬的保障房類型應該逐步退出保障房體系。

　　毋庸置疑，保障房具有全部或有限産權會放大利益主體的逐利行為，而以租為主可以降低腐敗現象，更大程度上實現公平公正。儘管有一整套較為嚴格的管理制度，但經濟適用房領域的種種權力尋租等腐敗現象仍頻頻發生，這些問題已經給這種有産權的保障房類型敲響了警鐘，適時停建經濟適用房可以成為現實選擇。

　　限價房在房價瘋漲的2006年應時而生，被賦予抑制房價過快上漲、解決中等收入群體住房問題的歷史使命。其定價一般低於市場價格50%以上，且有一定力度的土地、信貸等政策支持。應當承認，限價房對緩解當時的住房供求矛盾、抑制高房價起到了不可忽視的作用。但更應該注意到，政府提前兩三年設定房産價格、用行政手段限定企業利潤等方式破壞了市場規律，干擾了自由競爭。且由於限價房定位模糊、相關制度的不完善等因素，在其推行過程中，出現了限價房用地被挪用或配建高檔住宅，以及限價房銷售對象被特批為某單位職工等腐敗現象。如果説限價房這些先天弊端在高房價時代可以容忍，可以通過後期制度完善來儘量弱化的話，那麼，在房價下行、住房保障制度強勢推進的階段，限價房繼續存在的理由就不那麼充足了。

　　此外，在保障房建設任務中，資金、土地等資源有限的情況下，各地集中提供覆蓋低收入群體的廉租房和覆蓋“夾心層”的公租房，可以更大程度地實現保障房資源的集中、高效使用。儘管今年保障房新開工數量比2011年少，但加上結轉續建，在建規模仍比較大，各地都面臨土地、資金難題，將這些有限的資源用在更能體現公平公正的保障房産品類型上實為最優的選擇。

　　當然，推行以租為主也不可能完全杜絕腐敗，實現應保盡保，還要進一步完善分配製度。比如，嚴格準入管理，實現程序公正；建立和完善退出機制，實行動態管理；構建個人住房信息系統，提高保障房分配的準確性。（費楊生）