本報記者 楊仕省 北京報道

　　“我們正在編制2012年度供地計劃。”2011年12月29日，青海省西寧市國土局的一位官員這樣告訴記者，保障房的供地計劃要2012年3月前後才公佈。

　　“各地須在12月31日前申報2012年度建設用地計劃，未進行建設用地計劃申報的單位2012年度將不予供地。”這位官員進一步指出，“納入2012年供地計劃的項目，不僅需要前期手續基本完備，還需要計劃年度內能夠實現供地。”

　　本報記者獲悉，與西寧一樣，其他地方也在提前備戰2012年保障房建設供地事宜。“2012年700萬套保障房的供地壓力很大。”國土部副部長贠小蘇曾坦承。

　　2012年壓力不小

　　“今後四年按計劃還有2600萬套保障房建設任務，還需要約150萬畝土地，供地壓力還會緊張。”贠小蘇日前表示。

　　國土部日前發佈的2011年保障房用地的公告顯示，截至10月中旬，31個省落實中央下達的保障房用地達42614公頃，這與國土部此前公佈的全年7.74萬公頃的保障房用地目標相差約45%。

　　即使是目前的42614公頃，也都是各地“千方百計湊地的結果”。西寧市國土局上述官員告訴本報記者，自2011年3月1日起，西寧的商品房用地均要配建10%以上比例的保障房；棚戶區改造項目按5%的比例配建保障房；園區企業自有土地集中建設以公租房為主的保障房。

　　“除儲備土地外，棚戶區的改造用地以及單位的自有閒置土地，無不成為保障房用地的重要來源。”中原地産總監張大偉告訴記者，其他省市的保障房供地同樣依靠“東拼西湊”。

　　贠小蘇也不得不承認，今後四年完成2600萬套的保障房供地任務，十分艱巨。“今年把相當一部分易供的土地供應了。”贠小蘇説。

　　新增供地來源

　　“在緩解用地緊張問題上，既要力爭增量，還要盤活存量，開展城鄉建設用地增減挂鉤試點，進一步清理閒置土地。”國土部近日下發關於嚴格規範城鄉建設用地增減挂鉤試點工作的通知稱。對於“增減挂鉤”，國土部的態度是，加大閒置土地清理處置力度，盤活好的土地用來建保障房。

　　住建部為此已批准部分地方政府2012年在集體土地上試點保障房。“確需利用農村建設土地建公租房試點的，由省級政府報批國土部。”住建部政策研究中心一位研究員表示。

　　為緩解保障房供地壓力，國務院副總理李克強于12月22日全國住房保障工作會上表示，應對保障房新增建設用地指標實行單列，確保用地需要，探索利用集體建設用地試點公租房。此前本報報道過，北京已在集體土地上建設公租房，其他地方試點的情況尚不明朗。

　　在2012年保障房用地上，國土部也在考慮將一些城鎮高檔商品房建設用地調整為保障房建設用地。國土部土地利用管理司的一位官員表示，凡是沒有落實保障房建設用地計劃指標安排要求的，將相應扣減所在省(區、市)的計劃指標。

　　“商品房用地中配建了保障房的，國土部要求在土地出讓時要確定配保障房的具體面積和套數。”北京大岳諮詢有限公司總經理金永祥告訴記者，國土部2011年為此出臺的多項護航保障房建設的政策，估計2012年繼續有效。據悉，近幾年，保障房建設用地主要來自存量土地、收回的閒置土地和政府儲備土地。

　　“除這些新增供地來源外，對城市和工礦棚戶區改造也會出臺專門的土地配套政策。”上述國土部供地處官員表示。

　　追究落地責任

　　本報記者獲悉，2012年、2013年，國土部將全面推行保障房用地“落地”責任追究。“如果對違法違規企業查處不落實，按監察部、人保部、國土部第15號令對地方領導實施問責。”前述國土部土地利用管理司官員稱，既查處事，又查處人。

　　國土部土地利用管理司司長廖永林曾説過，為確保落實2011年保障房建設用地任務的落實，12月底前考核落實情況。按照國土部要求，改變保障房建設內容的項目，有關主管部門將不予辦理相關手續，而已作為商品住房銷售的，堅決制止和嚴肅查處。

　　2011年12月26日，國土部部長徐紹史連續第四年在京集體約談違法違規用地的11個地方負責人，堅持約談，通報抓好整改查處。

　　國土部還明確要求，保障房用地不得從事商業性房地産開發；嚴禁以經濟適用房名義取得劃撥土地後進行商品房開發；對已供應各類保障房用地的，不得改變土地性質和土地用途，不得增加套型面積。

　　國土部此前下發文件還稱，城市新審批、新開工住房項目，套型建築面積90平方米以下住房面積所佔比例，須達到開發建設總面積70%以上；保障房建設用地年度供應量不得低於居住用地供應總量70%。

　　國土部土地利用司這位官員還稱，2011年國土部明確年底對保障房用地進行考核問責，配合有關部門推行耕地和基本農田保護的領導幹部離任審計制，但結果尚未公佈。

　　記者觀察

　　保障房，想説愛你不容易

　　“我申請廉租房2008年就通過了，但至今也沒住上。”提及保障房時，北京百子灣的李徵劍一個勁兒搖頭。

　　對保障房失望的人還有很多。整個2011年裏，保障房的表現並不完美。從開工率遭受質疑到質量問題頻發，保障房一直都是輿論爭議的焦點。

　　2011年已經過去，2012年又將如何？土地、資金、質量、分配等這些已經暴露出來的問題將以什麼樣的方式來解決？

　　問題一籮筐

　　2011年，保障房的開工率最先遭到質疑。住建部發佈的保障房開工率從5月底的34%飆升至6月底的56.6%。

　　“個別地方政府把企業自建單身公寓、回遷房、安置房，甚至把歷史保障房數據統計在內，矇混過關。”刀客地産顧問機構董事長謝逸楓的調查結論讓人大跌眼鏡。

　　為不被問責，地方將各類自建房列到保障房之內不足為奇，遭受非議的還有各地列入保障房的範圍不同，如北京的保障房有6種，最多的地方有10種。住建部副部長齊驥曾説過，真正意義上的保障房僅包括經適房、兩限房、棚戶區改造、廉租房和公租房。

　　“地方喜歡渾水摸魚，把不屬於保障房的數據統計在內。”獨立地産評論員顧海波擔心，地方政府保障房建設很可能淪為數字遊戲，地方統計口徑與住建部公佈的相差甚遠。

　　和開工率相比，保障房建設的資金缺口更加引人關注。

　　“中央下發的1000億，只能説是杯水車薪，地方籌資4000億卻因調控土地出讓金大幅下滑而難以兌現。”顧海波説，加之地方債還債到期，各地資金缺口很大。

　　除了缺錢，保障房還潛藏質量隱患。“高壓之下，1000萬套最令人堪憂的還是質量問題。”上海易居房地産研究院綜合研究部部長楊紅旭表示。

　　記者梳理髮現，廣西曝出20個保障房項目存在使用“瘦身鋼筋”等安全隱患；北京的龍湖大方居保障房深陷質量門，出現圍墻坍塌、樓體底部塌陷等問題；包頭市最大的棚戶區改造項目，500多住戶遭遇起砂脫落；長春的保障房屋頂滲水、墻體裂縫等。“為了趕進度，企業偷工減料、工程質量問題不斷。”中原地産研究總監張大偉説。

　　穩中求進

　　對於2012年700萬套以上的開工量，住建部的要求是基本建成500萬套以上，竣工量要高於2011年。

　　縮量早有信號。8月有報道稱，地方政府可能由於資金壓力，2012年保障房開工量大約下降20%，降至800萬套。官方當時並未對此作出回應。

　　在2010年10月底舉行的全國人大常委會專題詢問上，住建部部長姜偉新透露，2012年保障房開工量可能少於1000萬套。

　　隨著開工量的縮減，保障房建設的主基調變為不再一味增加規模，更加重視竣工量等其他指標。

　　此外，官方也開始尋求另外一種途徑增加保障房供應。2011年12月22日，國務院副總理李克強在全國住房保障工作會上強調，政府也可通過購買合適的普通商品房現房來增加保障房有效供應。

　　住建部政策研究中心主任秦虹則表示，2012年保障房實際在建工程量有1800萬套左右。“雖然2012年新開工數量減少300萬套，但資金需求卻超過2011年。”秦虹説。

　　著名地産專家李明告訴本報記者，現在首要解決的問題便是，制定清晰的樓市調控路線圖，明確強化調控目標。“住建部&&已成立領導小組，制定樓市的頂層設計，參與部門包括發改委、財政部、國土部、銀行、銀監會等。”姜偉新回應稱。

　　“保障房是一項硬任務。”李克強曾對保障房做出“3個確保”的承諾：即一確保開工1000萬套保障房(硬任務)，二確保建設質量(硬杠杠)，三確保分配公平(生命線)。

　　事實上，從一開始中央為完成保障房任務與地方政府簽訂了“軍令狀”，多個部委更是為保障房建設需要的土地、規劃開了綠燈。實施保障性安居工程是各級政府的重要職責，決策層為此成立由國務院各相關部委組成的保障性安居住房工作協調小組，李克強兼任組長。在這種大背景下，保障房儼然成為調控的“重頭戲”。