全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發改委主任張平在報告中提出，抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。（12月16日 新華網）

　　國務院2010年5月頒布實施《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。這份被稱為“新36條”的文件被公認為是我國實行經濟結構戰略調整，鼓勵民間資本進入壟斷性行業的一座里程碑。但是從目前的情況來看，“新36條”的實施情況並不理想。曾有報道説，目前民間資本仍難破壟斷行業圍墻，特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域的改革進展比較緩慢。

　　針對於此，國家發改委提出抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。再次把拓寬民間投資領域提上議事日程，值得期待。筆者更期待民間投資在打破壟斷，提高鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域競爭力方面有所突破。

　　完善民間投資的配套措施和實施細則，增加了民資的投資選擇餘地，對於缺乏投資渠道的民間資本可以起到分流引導作用。避免民間資本集中于住房、股票、投機生意等狹窄投資領域。也可激活民間創業熱情，彌補政府投資不足。而且民間資本進入壟斷行業，有利於激活市場競爭，幫助壟斷企業提高效率，降低成本，依靠市場的力量逐步打破部分壟斷企業“一企獨大”的局面。

　　在我看來，鼓勵民間投資除了開放投資領域，把宏觀政策轉化為實施細則以外，關鍵在激活競爭，讓民間資本進入投資領域有所作為。改寫某些行業民資不超49%的老黃歷。而不只是形式上在某些投資領域看到民資的身影。

　　其實，不僅新36條描繪了民間資本投資前景，舊36條也為民間資本開放了不少投資領域，但是由於對民間投資保護不夠，民間投資融資渠道不暢，不少民企特別是參與壟斷行業競爭的民企經營情況並不好，甚至是經營慘澹。

　　民營航空企業的命運就是佐證。民營航空企業舉步維艱，固然有自身經營管理不善的原因，但是民營企業衝破不了國有航空企業壟斷圍墻的問題值得思考。比如，民航局允許民營企業參與競爭，但在航線審批上一直比較嚴格，熱門航線被國有航空公司壟斷，民營航空公司根本申請不到。而民營航空企業更大的困難是資金困難。由於航空業是高現金流動行業，講求規模效應，民營航空根本沒有成本優勢，又難以爭取到政策支持。奧凱航空、東星航空相繼出局，民航市場競爭仍然形同虛設。

　　由於石油巨頭限制供油，民營加油站鬧油荒、甚至關門歇業，而中石油、中石化旗下加油站風景獨好。這是民間資本難以深度參與能源市場競爭，石油巨頭行業壟斷地位穩固的又一佐證。民營加油站與強大的中石油、中石化相比，競爭力微不足道，中石油、中石化仍然要卡民營加油站的脖子。民間資本打破壟斷彈簧門、玻璃門，深度參與壟斷行業競爭，投資更多重點領域，豈不是天方夜譚？

　　民營企業除了來自國企“巨無霸”的擠壓以外，遭遇職能部門吃拿卡要、亂收費也是一個現實問題。此前曝光的民營企業湘漣公司《請客送禮日記》就是典型一例。湖南婁底市紀委查明，送禮日記基本屬實，共查出38名涉案人員。然而，在紀委介入後，不僅大部分涉案人員未受處理，舉報人處處遭遇打擊、報復。還有幹部宣稱：“現在的社會環境就是這樣，送禮無法回避。”吃拿卡要潛規則由此可以窺見一斑。原河北省委書記張雲川曾披露：“在河北辦理一個投資項目手續，要用一年甚至三年時間，蓋166枚公章，涉及94項收費。”如果不清理吃拿卡要、公章旅遊潛規則，民營企業發展環境就會遭到破壞。

　　完善民資進入鐵路、能源行業的配套措施和實施細則，為民營企業發展帶來了新一輪發展契機。但是民間資本要衝破壟斷圍墻，真正走入發展的春天，有待後續政策發力。相關部門要提高政策執行力，拿出更多行動為民間投資保駕護航，激活民間投資熱情，幫助民營企業發展、壯大。