《關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》日前發佈,其中明確了相關工作的重大政策問題。11月9日,國土資源部召開通氣會表示,將力爭在明年年底前基本完成全國農村集體土地的確權登記發證工作,並明確指出,小産權房不得登記發證。目前,農村集體土地的確權登記已完成70%至80%(11月10日《京華時報》)。

　　今年曾有報道指出,多部委聯合推動農村集體土地確權工作,小産權房管理有望步入正軌。事實説明,這個希望最終落空了。小産權房出路究竟在哪?依然沒有一個明確答案。顯然,“小産權房不得登記發證”這條規定意味著長期被稱為“黑戶”的小産權房,還要繼續“黑”下去——至於還要“黑”多久?尚且是個謎。

　　小産權房之所以成為“難啃的骨頭”,有多種原因:一是部分小産權房是歷史原因形成的,不能簡單一刀切；二是全國小産權房將近60億平米,小産權房總量過大造成法難責眾；三是處置小産權房關係到基層權力、民生和社會穩定等一系列問題；四是現行土地管理法、城市房地産管理法等法律不支持小産權房……有這麼多“攔路虎”,小産權房必然會難“啃”。

　　不過,小産權房難“啃”也要去“啃”,而且要儘快去“啃”。儘管有關方面在2007年12月就明確要求,城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或小産權房。此後又多次重申類似觀點,但各地小産權房的開發、銷售並沒有真正停止。例如,國土部在通報今年一季度土地違法情況時就表示,小産權房有所抬頭。而且,隨著不少城市推行限購政策,不受限購約束的小産權房更為活躍。

　　小産權房問題繼續拖下去的話,麻煩會更多:其一,小産權房引發的法律糾紛將會越來越多；其二,小産權房“升級換代”將會愈演愈烈；其三,農村集體土地被變相侵佔的現象會增多；其四,對城鄉土地規劃利用總體佈局的破壞會更大；其五,對相關部門公信力損傷會越來越大；其六,小産權房問題繼續惡化也會有損相關法律公信力；其七,對購買商品房的消費者來説不公平,會造成“守法吃虧、違法得利”的負面影響；其八,由於小産權房缺乏質量保證,存在很多安全隱患。因此,必須儘快出臺小産權房治理方案。

　　據相關報道,2008年8月,國土部官員透露,相關部門已對全國部分城市小産權房問題進行了抽樣調查,並已起草相關報告上報國務院。但最後沒有下文。2010年2月,國土部官員在全國國土資源工作會議閉幕式上再次透露,已經完成針對小産權房的調研,爭取年內出臺解決方案。但至今仍不見動靜。這一方面説明小産權房確實難“啃”,另一方面也説明相關部門的工作效率有待提高。

　　儘管一些地方已經對個別小産權房項目動手拆除,採取的是“一案一處理”的方式,但我們要看到,解決小産權房問題僅靠地方政府老牛爬坡式的處置力度遠遠不夠,甚至執法的腳步趕不上違法的腳步,因此,急需的是頂層制度設計,即國土、住建、立法等機構拿出綜合性解決方案,把不利影響降到最低,以公平公正公開的方式解開小産權房這個“疙瘩”。

　　有關部門要意識到,儘管小産權房成因複雜,處理起來需要高度謹慎,但2007年至今,已經調查研究了數年,該有一個交代了,不能讓小産權房繼續扮演“黑戶”的角色。事實上,農村集體土地確權是解決小産權房的重要契機,錯過了這個機會,會給很多人留下這樣一個印象:解決小産權房沒有其他辦法,只有一個辦法那就是“拖”。但在一個法治國家,存在大批“黑戶”總是不利於社會穩定的。（馮海寧）