要鼓勵消費者舉報，應當根據舉報人的貢獻大小，違法者的危害程度來綜合判定，設立較高的保底獎金數額，同時明晰不同情況下的獎勵標準。

    自7月末國務院下發《關於建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》以來，各地已出臺各種版本的“食品安全舉報獎勵辦法”，其中，對舉報獎金設上限，成為普遍做法，上限金額從幾萬到一二十萬不等。有專家認為，此舉不利於舉報激勵（據11月7日《法制日報》）。

    食品安全危機頻頻爆出，輿論關注熱潮長期不退，可與之相對應的，是食品安全舉報異常之“冷”，以上海為例，2007年至2009年，上海市各單位食品、藥品罰沒款金額前十位的案件中，通過群眾舉報的案源僅99件次，佔8.25%，合計獎勵金額只約6萬元。而我們所熟知的一系列重大食品安全事件，由民眾舉報獲查處的，也是罕有所聞。

    食品安全舉報“冷”，與獎勵制度的不合理當然有關。以各地情況來，食品安全舉報的獎勵，通常只有幾百到幾千元不等，只有重大案件，獎金才能跨入萬元級別，如此獎勵力度，對於民眾而言，明顯缺乏吸引力。並且，相關獎勵的標準也不明確，舉報獎勵往往與線索重要程度和案件危害程度挂鉤，可是，線索重不重要，案件危害大不大，沒有明晰的劃分依據，基本由政府單方説了算，這就導致民眾對舉報的收益缺乏穩定的預期，影響了舉報的積極性。

    而反觀國外，類似食品安全等問題舉報，民眾往往都能獲得重獎，獎金動輒幾百上千萬美元。2009年，美國制藥巨頭輝瑞公司被舉報用不當手段推銷藥物，遭美國司法部重罰23億美元，其中1.2億美元獎給了該案的舉報人。而美國這一“凡舉必重獎”的做法，源於該國《反欺詐法》規定的舉報人分享罰金制度。

    食品安全的治理，鼓勵舉報其實是一個捷徑。例如，許多食品安全問題，普通人可能聞所未聞，但在相關業內人士眼裏，它不過是一個潛規則，如果有內部知情人站出來對問題進行揭露，引導執法部門查處，那麼食品安全的治理，無論是查處效率還是根治程度，都將會大大提升。而這些內部知情人，往往也是行業潛規則的受益者，要讓他們成為扒糞者，除道德良心的召喚外，重獎的利益誘惑，也不可或缺。

    因此，食品安全舉報，獎金不應設上限。一方面，不妨學習國外，將獎金數額與罰沒金額挂鉤，如舉報正規企業，就可如此。另一方面，民眾舉報一些黑作坊、黑窩點等，執法部門可能難以獲得高額的罰金收入。對此，獎金就應當根據舉報人的貢獻大小，違法者的危害程度來綜合判定，設立較高的保底獎金數額，同時明晰不同情況下的獎勵標準。

    □韓涵（媒體人）