●流動人口理應享受“同城待遇”，如果他們的需求得不到滿足，不僅低生育水平難以穩定，還會衍生出艾滋病蔓延、出生缺陷走高、性別比失衡等一系列社會問題

　　最新發佈的《中國流動人口發展報告2011》顯示，在計劃生育免費服務上，中小城市流動人口享受“同城待遇”還有明顯差距。對於國家免費提供的避孕節育情況檢查顯示，100名流動人口中，超過13人是自費做的；免費上/取環手術，100名流動人口中，30多人自掏腰包。而戶籍人口無論在城市還在農村，全部免費獲得該服務。

　　今天的“流動大軍”已經年輕化，“80後”、“90後”超過1億人。進入婚育活躍期的新生代農民工，對生殖健康、優生優育等服務需求越來越強烈。這種訴求如果得不到滿足，不僅低生育水平難以穩定，還會衍生出艾滋病蔓延、出生缺陷走高、性別比失衡等一系列社會問題。

　　伴隨城鎮化推進，我國流動人口迅速增加，10年間，增長了1個億。近年來，2億多的“流動大軍”日益受到關注，從暫住證到居住證再到計劃生育基本公共服務均等化試點，流動人口在社會管理的改革中迎來了更多發展機遇。但是，流動人口服務管理還存在一些觀念上的誤區。

　　對於流動人口，一些地方政府和相關部門依然是“管制思維”，缺乏服務意識，缺少人文關懷。制度設計上，由於缺乏統籌解決人口問題的戰略意識，流動人口的計生管理服務經費投入缺乏有力法律依據。社會管理上，他們認為流動人口服務管理就是治安管控，就是控制人口規模膨脹，忽視了對流動人口的服務。

　　在傳統的以戶籍為依託的社會管理體制中，中小城市流動人口計生經費投入不到位，工作人員不足，城市社區建設滯後，國家規定的流動人口免費計劃生育技術服務未能完全落實，流動人口沒有享受市民待遇，合法權益得不到可靠保障。

　　流動人口市民化也面臨利益障礙。一些地方對流動人口“重要求輕訴求”，“重使用輕共享”，他們更願意把城市化理解為把城市建得更豪華，對於外來農民工融入城市的問題卻不願多談。理由很簡單，為外來農民工的公共服務“埋單”，勢必降低現有城市居民的公共服務水平。這種狹隘的功利觀拖延著基本公共服務均等化的腳步。

　　有一首流行歌曲唱道：“城裏的月光把夢照亮，請溫暖他心房……”城裏的月光不該有“陰影”。處於發展戰略機遇期和矛盾凸顯期的中國，應該正視並解決好這一問題。加快推進流動人口基本公共服務均等化，加快流動人口市民化進程，讓外來務工人員把城市真正當成自己的家，而不僅僅是“幹活掙錢”的地方。

　　面對流動人口居住分散、關係複雜、日益壯大的現實，政府部門亟須加強與創新社會管理，讓更多的流動人口消除“半市民化”狀態。畢竟，新生代農民工的未來，關乎整個社會的未來。（李曉宏）