作者：鄧海建

      10月31日，財政部宣佈提高增值稅、營業稅起徵點，修訂後細則今起實施。分析稱，進行結構性減稅是為了貫徹國務院關於支持小微企業的要求。財政部上周公佈，今起未來3年內，金融機構與小微企業簽訂借款合同免徵印花稅。（11月1日《中國證券報》）

      在要素供應趨緊、國內外經濟形勢不甚明朗的今天，小微企業的生死確實不僅僅是個金融穩定的問題。前幾日，溫家寶總理在天津主持召開天津、內蒙古、江蘇、山東四省（區、市）經濟形勢座談會時表示，要把握好宏觀經濟政策的力度、節奏和重點，適時適度進行預調微調；對於財稅政策，“要完善財稅政策，大力推進結構性減稅”。顯然，此次提高增值稅、營業稅起徵點，是結構性減稅的明確舉措之一。

      減稅之於小微企業，無疑是雪中送炭。但若想更“到位”一些，正如中國政法大學財稅法研究室主任施正文所言，“當前稅法對於小微企業的限定仍然非常嚴格，下一步應該繼續擴大小微企業的認定標準，讓更多的企業受益”。從宏觀經濟層面而言，增值稅與營業稅起徵點的提高不僅僅是小微企業的“甜點”，因其能有效增加供給，因此對於平抑物價、保持總量平衡等方面，也多有裨益。如果將個稅起徵點的提高、增值稅與營業稅起徵點的提高視為一根紅線，公眾更有理由期待“從結構性減稅到全面減稅”時代的早日到來。

      當然，與減稅同樣切迫的，是稅制改革。近年來，我國較大的稅改主要有兩次：一是1994年的分稅制改革，確立了當前稅制的基礎；二是2008年金融危機之下的結構性減稅改革，有效遏止了經濟衰退的風險。值得關注的是，根據國務院的試點計劃，我國從2012年1月1日起，在部分地區和行業，逐步將目前徵收營業稅的行業改為徵收增值稅——具體是先在上海的交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時再選擇性在全國範圍進行試點；同時，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。儘管試點的目的非常明確——“進一步解決貨物和勞務稅制中的重復徵稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業發展”——但幾可預言：以工業經濟主導的舊稅制華麗轉身已經只是個時間問題。

      增值稅“擴容”的意義，數字最能説明問題。有數據顯示，目前服務業徵收營業稅的稅負水平在5%，如果以增值稅替代營業稅，按照抵扣的增值稅稅制，服務業整體稅負水平大約可降到3%。而據中金公司測算，如試點方案擴至全國，試點行業的稅負將減少470億至700億元。此外，降低交通運輸業的稅收成本還有利於促進物流成本的降低，從而促進價格下降，最終使終端消費者從中受益。

      從房産稅到增值稅試點、乃至綠色稅制建設，新一輪稅制改革的“靴子”已經一隻落地。當然，稅制改革不是一個單純的經濟問題，其必然涉及財政管理體制改革和預算制度改革等關鍵環節，且大多與政治體制改革相生相成。但願眼下小微企業的危機能成為稅改的一次契機，將“弦上之箭”真正射出去、有的放矢，以積極適時的財稅政策，著眼于宏觀經濟發展的結構性、中長期問題，推動國民經濟平穩較快發展。