10月19日，北京公佈了公租房細則，外地人正式納入可申請範圍。通知規定，非京籍人士來京連續穩定工作滿一年，能提供暫住證明、公積金證明或社保證明，本人及家庭成員在本市無房即可申請公租房。對非京籍申請者收入條件並無限制。（10月19日《新京報》）

　　現實中，有這麼一個群體：他們有收入卻較低，既沒有資格租廉租房，也不符合經適房條件，商品房又買不起，租房又很難租到便宜、穩定的。這個處於夾層中，處境尷尬的群體，被稱為“夾心層”。隨著對住房保障的重視，以及保障範圍的擴大，如何解決這個群體住房問題，成了很多地方思考的重點。

　　有學者認為，“公租房”建設將滿足完善住房供應體系。統計稱，我國廉租房、經適房等保障面不到總人口的5%，加上危舊房、棚戶區、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小範圍“救急”，尚難大面積“保障”。這時候，公租房這種既可有收益，又具有保障與福利色彩的保障方式，成了保障房建設的一個有效補充。

　　但必須強調的是，公租房與廉租房、經適房是有所不同的，它的産權不歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，然後用低於市場價或承租者承受得起的價格，面向夾心層出租。某種程度上，這也是一種福利，是政府對夾心層的一種待遇。從北京將外來戶納入公租房供應範疇，可以看出，公租房普惠範圍在逐漸擴大。

　　而且，相對於廉租房、經適房等，公租房的建設與投資可更靈活，只要保證其應有的福利色彩，能夠體現出公租房特點與優勢，也可以吸納社會投資。之前，廣州市相關部門就公開表態，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。而無單位的居民公租房將由政府建設。針對有人擔心這種公租房建設是否會演變成福利分房，廣州市住房保障辦明確表示，企業建設的公租房納入廣州市保障房管理範疇，嚴格管理，房子只租不賣。

　　既然公租房建設可吸納各方利益，那麼在不斷擴大和吸納受益人群的同時，如何保障公租房分配的公平與合理就顯得極為迫切。之前，發生在經適房、廉租房上的一些鬧劇，給帶著福利色彩的住房保障提了個醒。尤其隨著公租房供應範圍的擴大，如何保證分配過程公平、公開，如何更好體現出公租房等保障房的福利價值，尤其重要。

（傅萬夫）