吳睿鶇：個稅起徵點與外籍人員並軌如何

    外籍人員的個稅起徵額是4800元，既不符合稅收本質屬性，也有悖世貿組織的國民待遇準則。

    為期一個多月的個稅法修正案(草案)徵集意見結束。徵求意見數已超23萬條，創人大單項立法徵求意見數之最。（《新京報》6月1日）

    23萬條沉甸甸的意見，不但意味著人們普遍關注個稅，而且也折射出民眾對個稅變革的強烈期盼。尤其在此次意見徵集中，個稅免徵額能否提到更高水平，能否定得更合理成為網民關注的最大焦點。

    當大家面紅耳赤地對個稅起徵點爭吵不休的時候，所有人幾乎都沒注意到我國的個稅，還存在著匪夷所思的制度設計，即個稅“一國兩制”的問題。目前，我國國內工薪階層的個稅起徵點是2000元，而外籍人員的個稅起徵額是4800元，兩者相差甚遠。

    儘管外資企業稅收“超國民待遇”，已被徹底終結，但外籍人員個人所得稅的“超國民待遇”，依然如故。而且，在國內，無論是演藝界的明星大腕，還是經濟界的富翁，對偷逃個稅進行嚴厲處罰，被判刑的也屢見不鮮。而對於外籍人員偷逃個稅，大多發現後只追繳了事，處罰異常疲軟。正因為如此，國內仿佛成為外籍高管偷逃個稅的“世外桃源”。《21世紀經濟報道》稱，據權威稅務專家估算，在中國的跨國公司外籍高管，每年逃稅逾百億。

    顯然，倘若個稅的內外雙軌制一直存在下去，不僅會加重我國公民的經濟負擔，抑制公民收入可持續性增長和生活水準的日益提高，也會使國家稅收流失而減少國庫收入。更為重要的是，對外籍人員給予“超國民待遇”，同時也就意味著，本國公民享受不到真正的國民待遇，這實際是對國民的一種制度性“歧視”，以法律條文的形式製造不公，既違反了法律的嚴肅性，也不符合稅收本質屬性，以及世貿組織的國民待遇準則。

    所以，個稅制度應該比照企業所得稅，就是不管什麼國籍，在中國倘若作為一個繳個人所得稅的納稅人，就應該是一視同仁，而不能搞“一國兩制”。換言之，依據現有國情和大多數民眾的意願，不妨將個稅起徵點由2000元提到4800元，與外籍人員的起徵點並軌統一，從而終結外國人的“超國民待遇”。

    □吳睿鶇（河北 稅務工作者）