陸一波：“治庸”要狠更要治本

　　在備受關注中，武漢近期成立“治庸辦”，強力推行“治庸計劃”。該市新近又提出要將 “治庸”推向縱深，政府部門領導應對“治庸”負重大責任，絕不允許“庸班子治庸”。

　　“治庸風暴”席捲以來，成效不容置疑：29起“庸懶散”問題被率先開刀，起到了以儆效尤的警示作用。各地、各部門聞風而動：環保部門建立環評“綠色通道”，重點項目審批時間縮短一半；稅務部門變手工作業為電腦操作，30天辦結的手續3分鐘完成；東湖高新區行政審批也提速了逾一倍……

　　可以説，公務員“庸懶散”作風，是長期以來為企業和群眾所詬病的一大頑症。各地、各部門也都開出了不少“治庸”藥方，諸如：行政效能投訴、電子效能監察等等。因此，武漢推出的“治庸辦”也不是什麼絕對新鮮的“産物”。

　　為何此次“治庸風暴”如此吸引各方眼球？關鍵在於武漢的“治庸”與問責挂起了鉤。不少地方的行政效能投訴“不訴不理”，企業或群眾投訴了也往往只作為“內部問題”予以象徵性的處理；行政效能監察也常常本著 “治病救人”的原則，對“庸懶散”公務員以教育為主，“點到即止”。武漢“治庸風暴”的嚴厲就在於：不僅僅是媒體曝光，更對39名責任人員直接問責。責令作出書面檢查的有23人，通報批評34人，誡勉談話14人，調離現職工作崗位7人，辭退1人，扣除當月績效獎金4人，扣除全年績效獎金1人，取消年度評優評先資格8人，停職反省1個月2人，並責成6個相關單位主要負責人作出公開檢討。其中不少人受到了不止一項處罰。我們常説“懲前毖後、治病救人”。無數次的經驗告訴我們，在“治庸”這一問題上，光有“治病救人”是遠遠不夠的。只有“懲前”，才有可能“毖後”。否則，“庸懶散”將會“野火燒不盡，春風吹又生”。

　　“治庸”不僅要狠抓，更要長期抓。“不求有功、但求無過”，歷來被不少機關工作人員奉為“指導思想”。而在一些地方，政府部門仍存在“只掛號不看病”的現象，諸如下午“四點鐘”現象、“週五”現象等更是不少見。治理這些頑症、痼疾，往往一抓就緊、一放就松。一家網站關於武漢“治庸計劃”的受眾調查就顯示，37.15%的受訪者表示“支持，希望千萬別雷聲大雨點小”，21.79%的受訪者則認為“治庸得治本，不然會捲土重來”。

　　筆者以為，“治庸問責”的關鍵還是在於建立完善公務員能上能下的長效考核機制。這一點，英國公務員的規矩值得借鑒。英國對公務員的管理有著一套完整的考核評估制度。公務員錄用評估署是管理公務員的最高機構，錄用評估署會在各相關單位和部門設立評估辦公室。不管哪級評估機構，在實施權力時都是鐵面無私的，所有公務員在工作日的上午10點到下午6點不得以任何藉口外出或兼職，一旦發現公務員有遲到、早退、工作時間“開小差”等現象，就會對犯規者進行處罰，輕則罰薪、降職，重則開除。

　　“庸懶散”不僅是公務員的作風問題，更影響一個部門、一個政府乃至一個地區的辦事效率和政府形象。武漢“治庸”的積極意義，正是在於抓住了問題的本質。而筆者以為，若要從更大程度上提高政府辦事效率和行政效能，僅治理個別公務員的“庸懶散”還不夠，還得從行政審批制度入手，“減程序、減時效、減費用”。（陸一波）