王琳：能否讓民眾看得到財産申報制的進展

    據報道，中紀委副書記、監察部部長馬馼日前在列席十一屆全國人大四次會議時表示，現在的“裸官”要報告，並對“裸官”會有特殊的管理措施，“如果你是‘裸官’，你在因私出國時會有特殊要求，因公出國時也會對你加以注意，在你和配偶、子女所居住地聯絡等方面要有一些特殊的管理。”

　　這其實並非“新聞”，早在《國家預防腐敗局2010年工作要點》中，就專門列明要“研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關規定的具體落實辦法”。2010年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，要求配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員要按照幹部管理權限向組織(人事)部門書面報告配偶、子女移居國(境)外的有關情況。

　　與已實施二十餘年的“處以上領導幹部財産申報制度”一樣，“裸官報告制”同樣是向上申報。但是，這種內部的、封閉的、單向度的報告制度，很難給民眾以信心。外向的、開放的、多維度的“陽光法案”才是多數民意所期待並推動的方向。

　　這裡的“開放”，當然不是僅向上級官員公開，而是向社會公開。“祼官”要欺瞞少數上級官員相對簡單，但要欺瞞多數公眾卻不容易。“群眾的眼睛是雪亮的”，不是説群眾比上級官員眼睛更亮。單從人數和概率上看，民眾也更容易發現官員是否存在隱瞞應申報事項的情況。

　　最近多個渠道傳出了一些與“公務員財産申報法”相關的消息。一是溫家寶總理近日在與網民的交流中，再度肯定“建立官員財産申報制是正確的。”二是馬馼部長近日表示，官員財産申報法“正在研究、論證並想辦法制訂”、“要做一些制度建設為財産申報打下基礎”。此外，6年6次提出“對公務員財産申報問題立法”的全國人大代表、重慶律師韓德雲對媒體披露，中紀委去年8月給他的回復中明確表示，中紀委“結合實際對制度設計進行了研究論證，並已經著手起草建議稿”。

　　這些消息都在顯示，官員財産申報立法將加速。但遺憾的是，和以往一樣，所有的消息都沒有提供一張明確的時間表。事實上，四年前國家預防腐敗局成立時，該局負責人也曾公開表示，“我們一直在抓緊研究財産申報制度，在適當時候將建立財産申報制度。”四年過去，這項“研究”取得了哪些成果，還存在哪些難題，公眾依然不知情。

　　我們相信有關部門一直在努力，在為官員財産申報打著一定的制度基礎。但是，到底已經做了哪些工作，還有哪些工作正在做，民眾還希望看到更詳細的東西。

　　建議立法機關將公務員財産申報法明確列入立法規劃，並向社會公開徵集草案，在回收歸集後予以整合併公開徵求意見，適時提交大會討論。當公眾看到一張明確的立法時間表時，相信民間智慧將會帶給立法機關更多的回報。