楊濤：僅有“惡意欠薪罪”還不夠

　　全國人大常委會23日第三次審議刑法修正案(八)草案，草案規定：以轉移財産、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，或者有能力支付而不支付的，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或拘役，並處或單處罰金；造成嚴重後果的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。（《京華時報》2月24日）

　　與先前的《草案》相比，修改後的草案保留了“惡意欠薪罪”，新增了“經政府有關部門責令支付仍不支付的情形”，這表明，經過幾次審議，“惡意欠薪罪”的討論重點已從是否需要設立，逐漸轉變為如何對這一罪名加以完善。這一罪名很可能將在最終表決通過的刑法修正案中設立。

　　刑法是社會的最後一道防線，不是特別嚴重危害社會且其他手段無法防範與懲治的行為，一般不宜設立為犯罪行為。欠薪本質上是違約行為，設立專門的罪名並不十分妥當，但目前社會上普通存在的惡意欠薪現象，極大地損害了弱勢群體的合法權益，引發了社會矛盾與不穩定。在特定時期，這種行為的社會危害性也比較大，立法上專門設立“惡意欠薪罪”以作為一種特定時期的應對措施，並無不妥，但希望“惡意欠薪罪”能畢其功於一役終結欠薪問題，恐怕不現實。

　　譬如，“惡意欠薪罪”對於政府機關惡意欠薪行為的警戒意義並不明顯。許多工程，“包工頭”之所以欠農民工薪水，其實源頭就在於這是一個政府工程，而政府欠“包工頭”的錢。政府一旦有這類行為，算不算“惡意欠薪”？政府機關欠薪，政府勞動監察部門敢不敢責令他們支付呢？

　　再一個，徒法不足以行。以我個人從事司法工作的經驗，很難擔保這一罪名制定出來後，就能迅速和全面地對欠薪的老闆形成威懾力。例如“以轉移財産、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的行為，在現行法律中也可以找到相應的罪名來懲治，比如“合同詐騙罪”、“拒不執行法院判決、裁定罪”等，深圳市就曾公開對具有“虛構事實、隱瞞真相、頻繁更改廠名、開具空頭支票、虛假注資、私刻公章等欺騙手段，轉移資産、關廠逃匿，惡意拖欠1200多名工人工資700余萬元”的行為，公開採取刑事手段。也就是説，如果執法部門不注重運用現有法律手段來打擊惡意欠薪者，即使有了“惡意欠薪罪”也是徒勞。

　　所以，“惡意欠薪罪”是解決欠薪的起點而非終點，在增設“惡意欠薪罪”的同時，更需高度重視配套制度的建立，提高政府機關的執行力。

（楊 濤）