李寧：上海房産稅差別化稅率意義重大

    據新華社報道，記者22日從上海市地稅部門了解到，根據上海市統計局最新公佈的數據，房産稅應稅住房房價低於28426元／平方米的，稅率減為0.4%，超過這一價格的房産稅稅率為0.6%。

    根據《上海市開展對部分個人住房徵收房産稅試點的暫行辦法》，房産稅實行差別化的比例稅率，適用稅率暫定為0.6%。這次，上海根據“辦法”對價格低於全市上年度新均價2倍的房産實施差別化的0.4%比例稅率。筆者以為這是一個明顯的進步，從稅收制度設計的角度來看，差別化的比例稅率，要比一刀切的比例稅率具有實質性的調控意義。

    從稅法本身機制來看，各稅種職能作用的發揮，在徵稅範圍確定的情況下，主要是通過稅率來實現，因此，稅率是稅收制度的核心和靈魂。不同稅種之間，稅率的設計原則並不一致，但總的設計原則是體現國家政治、經濟政策等。

    作為房産稅，應該來説承擔的基本職能就是調節二次分配，促進公平正義，完善地方稅制，建立以直接稅為主的地方稅收體系。因此，房産稅的設計方案在徵稅範圍一定的前提下，設計稅率就顯得意義非常重大。目前來説，重慶的房産稅方案在稅率設計方面的思路是有差別的比例稅率，按照0.5%-1.2%的不同檔次徵收。

    上海這次實施差別化比例稅率，其實也是從稅制角度完善房産稅的一個積極舉措，是向累進稅率改革邁進。筆者預測，隨著房産稅改革的逐步推進，必然會實施以累進稅率為主的稅率設計。因為只有實施以累進稅率為主的房産稅方案，才有可能發揮房産稅的真正功能，調節二次分配，實現社會公平正義。

    按照上海市統計局最新公佈的數據顯示，2010年上海市新建商品住宅全市平均銷售價格為14213元／平方米，全年各環線區域新建商品住宅平均銷售價格分別為：內環線以內為48032元／平方米，內外環線之間為14831元／平方米，外環線以外為11961元／平方米。如此，我們就可以看到儘管是簡單的一個稅率調整，但在調控二次分配、均衡貧富差距方面有著非常重要的作用，比如處於地段好，價格高的納稅高，地段不好、價格低的納稅低，體現了公平原則。