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徐立凡:交通廳長“前腐後繼”,咋治?

發佈時間:2011年01月07日 10:07 | 進入復興論壇 | 來源:新京報

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  據媒體報道,河南省交通廳長董永安因涉嫌違紀被紀檢部門“雙規”。此消息尚未得官方確認,但河南省交通廳官方網站已刪除董永安廳長簡歷和活動報道等。此前,河南省交通廳連續三任廳長因貪賄而被判刑。

  13年裏同一單位四任廳長“前腐後繼”,令交通廳長的“高風險”特徵再次凸現。官員貪腐,並非無成本的生意。按理説,每一次前任廳長的落馬,對於後任都是一次風險成本展示,都足以警示後任者貪腐成本之高。為什麼在此情況下,每一個新任廳長仍然願意選擇高成本的利益追求行為?這不得不令人深思。

  作為基礎設施建設的主導部門,交通部門在道路交通規劃、設計、配套設施等方面握有龐大的行政授權,行政資源的壟斷性決定了交通部門權力的廣泛性:既會成為希望地方經濟發展的下級政府的青睞對象,也會成為不法尋租者的追求目標。由此,交通廳長們容易受到兩方面的利益夾攻:有來自下級政府部門的公共利益請求,也有來自個人的利益請求。而在很多時候,公私利益的界限極為模糊。這對於掌權者來説,是一道天然“防火墻”:貪腐尋租行為,可以假公共利益之名而行。這應該是每一任廳長心存僥倖的原因之一。

  此外,現有行政體系一枝筆權限過大,決策環境足以讓“絕對的權力導致絕對的腐敗”屢被驗證。

  此前,河南三任落馬廳長均有各自的“廉政名言”。有以黨性保證廉政的,有宣示“讓廉政在全省高速公路上延伸”,有將廉政細化成“不義之財分文不取,人情工程一件不幹”原則的。事實已經證明這些宣言蒼白無力。然而,誰能説落馬廳長們在做廉政宣言時一定是作秀?

  公眾已經看過許多想做一個好官而最終沉淪的例證。當權力大到制度輕易干預不得時,權力成為尋租的玩物幾乎是一種必然。從這個角度説,貪腐並非只是人性的産物,也是環境的産物。因此,僅僅讓公眾看到官員受到法律制裁是不夠的,還應讓公眾看到:行政體系有能力劃出紅線,令官員不敢逾越。

  一個相對成熟的社會,不僅要讓公眾相信法律,還要讓公眾相信行政的公共性是可靠的。交通廳長“前腐後繼”會令公眾疑問:為何懲戒所展示的刑威不能令後來者止步于法律框架之內?為何官員約束機制的前置防範作用如此孱弱?這個問題如果得不到回答,則每一起類似的腐敗案件,對於政府公信力都會造成一次傷害,對於社會都是形成一次額外的信心付出。

  交通廳長們“前腐後繼”的勇氣,折射出的是官場道德底線的下沉,折射出的是行政體系亟須加速改革。讓官員固守應有底線,一方面需要完善現有決策機制。行政審批權的發放必須從過於集中向分散集中轉變,從內部定奪向社會透明轉變。另一方面,需要完善現有監管機制。事實反復證明,僅靠內部監管不足以令“前腐後繼”現象消亡,還必須引入外部監管。

□徐立凡(媒體人) 原題:行政透明,可治交通廳長“前腐後繼”