梁江濤：向香港公屋準入制學習

　　深圳市第二次保障性住房終審工作已經完成。有多位市民給報社打來電話，對終審公示的名單提出質疑。市民質疑主要集中在，不符合條件的人卻能夠“過五關斬六將”出現在終審名單上。在深圳市本次保障房初審、復審階段，媒體曾報道過家住豪宅還申請保障房的事例，而在本次終審名單中，仍有大量申請人住豪宅。（《深圳晚報》1月2日）

　　那麼，保障房第一關口緣何屢屢失守？從各地出現的問題來看，其根子就在於問責缺失，處罰太軟。遏制保障房分配中厚親肥友、鳩佔鵲巢以及權力自肥等現象，不僅需要威嚴的“門神”，更需給門神鑄一把鋒利的“大刀”。

　　在這方面，不妨學習一下香港的公共房屋計劃。此項計劃的成功，與香港政府的長期積極投入、高效務實的專業運營和管理密不可分，其準入機制很值得內地借鑒。如何將公屋提供給真正的需求者，曾是香港政府面臨的一個挑戰。建立一套有效的機制，篩選出符合條件的申請者，成為香港公屋政策設計中最為關鍵的一環。

　　香港規定，凡是申請者都需在公屋輪候冊上登記，以接受家庭收入和資産審查；管理部門每年檢討輪候冊登記者的收入及資産限額，確保符合資格者申請公屋。除正常審查外，香港房屋署還對有疑點的個案進行逐個擊破。房屋署成立一支由30名調派自前線管理辦事處的資深人員組成的專責隊伍，將於2010年11月至2011年4月，嚴格審查額外5000宗申報個案。之前嚴格審查的2009至2010年度5300宗個案之中，查獲約600宗虛報個案，其中約100宗的涉案者已被檢控和定罪（《南方都市報》2010年10月27日）。香港房屋條例規定，若住戶虛報資料，可終止其租約，並可根據法律規定予以檢控。如故意向房屋委員會虛報資料，即屬違法，一經定罪，可判罰款20000港元及監禁6個月。不僅如此，香港房屋署還對公屋住戶進行動態監管，以決定他們是否符合繼續留居公屋的資格。儘管這些準入制度是針對廉租房戶的，但同樣適用於內地建立保障房準入制，因為它的核心就在於動態審查與重典處罰。

　　目前，住建部的保障房問責制度，對地方政府形成了足夠威懾。但是，一方面這些制度主要指向保障房建設的投入規模，另一方面責任設置仍止于對政府的問責，諸如通報批評、責令整改、約談等，至多是對行政負責人的處分，還未涉及對保障房準入層面弄虛作假究責的統一規範。因此，要借鑒香港公屋準入與退出機制，亟須為保障房立法，將重點放在專業審查與加大處罰力度上，對各種騙購堅決説不。唯有如此，才能讓“門神”守住保障房準入門檻，讓保障房不再成為民眾“鬧心房”，提升政府公信力，使中低收入群體住得進，有尊嚴。（梁江濤）