受國務院委託，國務院國資委主任王勇昨天向十一屆全國人大常委會作《國務院關於國有企業改革與發展工作情況的報告》，報告剖析了目前國企改革中存在的體制、機制、結構和歷史問題。其中明確表示，中央企業還有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元。

        實際上，早在2004年，國務院辦公廳就正式下發了《關於中央企業分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》，著手剝離央企辦社會機構，這份發給各省、國務院各部委和各直屬機構的文件，將中石油、中石化、東風汽車公司列為試點企業，要求將中石油、中石化和東風汽車公司所屬的全日制普通中小學校和公安、檢察、法院等職能單位，一次性全部剝離並按屬地原則移交地方管理。

        隨後，國家又接著制定出系列公共政策，對央企附屬醫院、社區等辦社會職能機構進行分離，但若干年過去了，央企仍然背負著醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個，每年的費用補貼高達數百億元，這不僅增加了央企的經濟負擔，也讓央企難以輕裝上陣，公平參與市場競爭。

        就目前而言，央企難以剝離辦社會職能機構的因素很多。從客觀來講，央企把這些社會職能機構，剝離後拋給地方，儘管可以大大減輕央企的經濟“包袱”，但無疑將社會矛盾與經濟負擔，傳遞給了地方政府。可以預見的是，地方政府當然不情願接手，這就使得央企剝離難度增加。從主觀上講，這些醫院、學校雖然不能産生效益，但對央企內部職工而言，子女上學、員工就醫，都可享受低費甚至免費待遇，而且，再次進入的門檻和成本將非常巨大。大多數央企集團對剝離辦社會職能機構採取的策略是“拖一拖，瞧一瞧”，從而導致了這種“剝離令”演變成“狼來了”的騙人笑話。

        頗令人關注的是，對於央企剝離辦社會職能機構，有一項調查問卷顯示，像學校、醫院等系統社會機構，尤其是貧困地區更是對此項的變革，表示出強烈的反對，究其原因，一方面，為官者擔心官帽不保，丟掉手中的權力，與此同時，當“兵”者也擔心，福利不保、待遇下降，甚至丟掉飯碗。顯然，這不僅是“部門利益化”的一個縮影，也更印證了央企剝離辦社會職能機構的緊迫性和必要性。

        更為重要的是，記得2004年國資委曾經就清理央企的房地産投資進行過一次嘗試，但至今仍有不少央企“戰鬥”在房地産領域。同樣，2004年國務院發佈的央企辦社會職能機構“剝離令”，也是因為沒有明確時間表而夭折。顯然，沒有時間倒逼的公共政策，不僅給央企故意拖延帶來藉口，也會讓國家政策屢屢蒙羞。

        所以，筆者期望，國資委一定要排除萬難，動真格，給央企剝離辦社會機構豎立“倒時鐘”。像奧運會、收費站倒計時牌那樣，明確央企剝離辦社會機構的具體時間表，以倒計時來倒逼公共政策的儘快落實和實施。與此同時，制定切實可行的措施，對剝離後的補償問題，國家財政拿一部分資金，央企從自己豐厚的利潤中抽取一部分，來解決移交當地政府所形成的問題。惟此，才能讓央企變革政策落地生根，才能重塑公共政策的公信力。（作者：吳睿鶇）