近期，部分外媒宣稱中國在南海“咄咄逼人”，誣稱中國採取“強硬行動”引發南海緊張態勢，將南海局勢的“不平靜”歸咎於中國。這些報道顯然與事實真相不符。在南海問題上，中國並不是“麻煩製造者”，恰恰相反，個別南海爭議當事國近年來頻頻出擊，不斷製造並挑起事端，一些域外大國推波助瀾，鼓噪南海問題多邊化和國際化，從而導致南海局勢升溫。國際輿論不應是非不分，也不應偏袒矛盾製造者，更不應刻意忽視中國在穩定南海局勢方面所作出的巨大努力和積極貢獻。

　　誰是南海問題升溫的始作俑者

　　自2009年以來，南海問題顯著升溫。這其中既有傳統安全和非傳統安全因素的影響，也是南海區域內外力量交織作用的結果。特別是美國全球戰略重心東移，客觀上引發了冷戰結束以來東南亞地區傳統地緣格局的重構。南海爭議有關當事國借機加大聲索力度，企圖借助外部力量推動南海問題多邊化和國際化；一些域外國家呼應美國亞太戰略調整，追隨美國加大介入南海事務力度，導致南海地緣政治競爭加劇，南海問題遂成為國際熱點之一。

　　有關當事國頻頻示強，推動南海問題升溫。2009年2月17日，菲律賓國會通過“領海基線法案”，將黃岩島、南沙群島部分島礁納入其“領土”管轄範圍；2009年4月和7月，越南分別宣佈任命“黃沙”(我國西沙群島)和“長沙”(我國南沙群島)地方行政長官，並通過向所佔南沙島礁上移民、公開組織旅遊等活動強化實際佔領；2011年3月及5月，菲律賓和越南分別單方面在南沙爭議區進行資源勘探活動；今年4月10日，菲律賓軍艦公然襲擾在黃岩島潟湖內正常作業的中國漁船，採取抓扣船員、登船檢查等非法手段製造糾紛，挑起“黃岩島事件”；6月21日，越南國會通過《越南海洋法》，將我國西沙群島和南沙群島納入所謂越南“主權”管轄範圍。南海爭議有關當事國上述行動及後續的所作所為，不僅侵犯了中國在南海的領土主權和海洋權益，而且違反了2002年中國與東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》(下稱《宣言》)的原則共識和《宣言》簽署國的有關承諾，成為南海問題升溫的重要誘發因素。

　　區域外大國插手南海事務，加劇南海問題升溫。2010年7月23日，美國國務卿希拉裏克林頓在越南河內舉行的第17屆東盟地區論壇外長會議上發表講話，高調介入南海事務；2011年11月19日，在印尼巴厘島舉行的第6屆東亞峰會上，美國總統奧巴馬提出通過多邊機制解決南海問題。2012年以來，美國政府高官在多種場合頻繁發表涉南海問題講話，公然插手南海事務；美軍在包括南海在內的西太平洋海域加強軍力部署和軍事存在。在上述大背景下，一些域外國家呼應、追隨甚至配合美國政策導向，通過經濟援助、雙邊軍事合作、參與爭議區油氣開發等方式介入南海問題。例如，在中菲“黃岩島事件”發生後不久，美國隨即宣佈幫助菲律賓新建一個國家海岸監測中心；日本也提出向菲律賓提供至少10艘巡邏艇，以增強菲律賓海上力量。顯而易見，美國、日本等國的上述舉動，導致南海問題進一步複雜化。