歷時數年的爭議後，近日有媒體報道稱，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。雖然收入分配體制改革頭緒萬千，面臨多重利益糾葛，但最重要的是解決分配不公的難題。

　　中國的收入分配差距究竟有多大？由於國家統計局自2004年後就不再公佈全國的基尼系數，現有的基尼系數都是由學者們獨立調查推算的結果，並沒有一個權威的説法。

　　然而，目前公眾已形成一個共識：收入分配不公是一種普遍存在且十分嚴重的經濟社會問題。廣大民眾的不滿，更多指向分配不公的體制。體制的偏向性使得部分群體無法享受改革開放的成果，成為導致經濟社會不穩定的制度性根源。

　　城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中佔比40%以上。很顯然，城鄉分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉差距的罪魁禍首。即使是已經進城務工的農民工，也由於身份的不同而受到種種歧視。可見，要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強農民在土地轉讓中的定價權，以及消除城市中對農民工的各種歧視性做法。

　　壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。在同一個市場經濟競爭體系中，壟斷企業和非壟斷企業根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業憑藉強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優勢，進而攫取高額利潤。在內部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資衝動。與此形成鮮明對比的是，眾多非壟斷企業市場競爭激烈、生存環境惡化，致使員工工資福利欠佳。

　　灰色收入是民眾最為反感的現象之一，也是收入分配不公的主要體現。由於監督管理制度的缺陷，致使我國灰色收入規模龐大，並已成為擴大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權力對公共資金和公共資源的分配而産生的腐敗、尋租、侵佔公共資金和他人收入、聚斂財富等行為。儘管具體數額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就説明國民收入分配已嚴重扭曲。

　　適度的收入分配差距是市場經濟國家的正常現象，但關鍵前提必須是機會平等下的分配公平。因此，要解決收入分配差距擴大的問題，必須從掃除制度性障礙入手，儘快形成公平合理的制度環境。具體來説，收入分配體制改革的“落腳點”應該是：儘快打破分割的、歧視性的戶籍制度界限，消除居民之間的身份差別，為彌補城鄉收入差距創造條件；形成公平競爭的市場環境，打破壟斷格局，採取多種措施抑制壟斷企業收入增長過快的勢頭；進一步完善法律法規，堅決阻止形形色色的灰色收入氾濫。

(李長安 作者是對外經濟貿易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任)