當前，經濟社會正處在轉型升級的關鍵時期，怎麼發展？靠誰發展？為誰發展？這是擺在我們面前的必答題。近幾年，常州深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持問需於民，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，尊重民意，善待民心，深孚民望，實現民願，體現了“發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享”。在《2011年中國城市發展綜合評價報告》中，常州個人受益指標排名全國首位。

       第一，問需於民首先在問。“問”是為了更有目標地“行”，“問”是為了更加高效地“行”，“問需”就要問得科學、問得實際、問得真切、問到點子上。只有準確把握群眾需求，只有辦老百姓最希望辦的事、最急需辦的事、最難辦的事，群眾才會認可、擁護和贊同，進而參與到、融入到和諧社會的建設大潮中去。

       民意調查。每年初，常州都要向全市發放“惠民問卷”，根據群眾意見反饋，梳理出10件群眾急需解決的問題，通過媒體公示，繼續徵詢群眾意見，最後根據輕重緩急，量力而行、有序推進，形成“十大惠民實事”，在人代會上討論，並將實事內容、進度、責任人等通過新聞發佈會向全市人民公佈，接受老百姓的監督和評判。

       網絡問政。政府網站開設《書記信箱》、《市長與網民》欄目，去年這一網絡交流平臺共收集建議118條，回帖量超過6500條，點擊量達33.3萬次；“12345”市長熱線電話，每年受理群眾來電8000件左右；今年3月聯合68個部門的“@微常州”政務微博群開通，已發佈權威信息近千條，吸引“粉絲”13余萬人，網絡發言人在線平臺回答群眾提問近7000條，“微政務”展示巨大活力，讓社情民意更加暢達，成為了政府公共服務的品牌。

       調研問需。深入開展“三解三促”活動，走基層、轉作風、改不足，市領導&&深入田間地頭、工廠企業，認真聽取、認真收集、認真梳理群眾的知心話，確保重點工作、重大決策更加貼近群眾、貼近實際、深入人心，確保群眾話有處説、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

       第二，問需於民其要在行。把人民群眾最關心最直接最現實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學合理地辦好辦實辦成功，這是問需於民的最終歸宿。近年來，常州大處著眼、小處著手，始終堅持群眾需要就是工作的著重點，群眾期待就是工作的出發點，從老百姓身邊的事做起，年年都有新舉措。

       這是一組溫暖人心的民生清單：在全國首創慈善基金“常州模式”，基金規模超過17億元，全國領先，助醫、助學、助殘、助孤、助老、助困，累計發放救助金3.2億元，惠及各類困難群眾35萬人次，名列中國城市公益慈善指數第一；公交優先“常州模式”催生了江蘇省第一張BRT快速公交網，在全國率先做到“困難職工坐公交，不用自己掏腰包”，道路通達能力明顯好轉，成為全球BRT運行最佳城市之一；600萬平方米的老小區綜合整治惠及10多萬家庭，50多座公園免費敞開擴建，雙雙榮獲中國人居環境範例獎；完成了市區103個菜市場改造和近400條背街小巷整治，環境煥然一新；針對群眾反映的“就醫難、看病貴”問題，大力推進衛生惠民工程，廣大市民“小病在社區，大病進醫院，康復在社區”；為了實現“人人有房住”，在全國率先推出住房保障規劃，率先推出公共租賃住房，率先基本實現經濟適用房、公共租賃房、廉租房應保盡保，2.8萬戶低收入困難家庭全部被納入住房保障，構築起具有常州特色的住房保障體系；開展“百村幫扶萬戶解困”活動，三年內讓茅山老區的貧困戶跟上了全市小康步伐，在此基礎上今年又開展了“百村創業、千項幫扶、萬戶致富”工程，不讓一個老區群眾關在現代化的大門外；開展“富裕常州”建設，去年城鎮居民人均可支配收入達29829元，農民人均純收入14838元，連續多年雙雙保持10%的增幅；城鎮養老失業醫療三大保險覆蓋率多年穩定在97%以上。

       第三，問需於民關鍵在效。成效是檢驗問需於民的試金石。民生實事辦得好不好，離不開政府財力的全力支持，離不開思路的創新，最終離不開群眾的評判。群眾滿意不滿意、擁護不擁護、受益不受益，是檢驗民生實事成效的最高標準。

       政府投入是保障。群眾利益無小事，民生問題大於天。常州市委、市政府積極調整財政支出結構，在保障經濟建設的同時，把民生工程作為投入的重點，集中力量辦大事，通過項目化手段發展社會事業，努力擴大公共服務支出，努力為群眾多辦實事，讓公共財政的陽光普照城鄉百姓。老區三年幫扶計劃，各級財政累積投入1.2億元；81個老小區改造投入3億多元；入太湖河道整治財政投入近10億元，佔當年新增財力的12.5%；市區清水工程投入10億元；公園敞開累計投入30億元；“公交優先”財政投入超40億元……“十一五”以來，常州累計投入改善民生的財政資金累計已達160多億元。

       機制創新是出路。辦好民生實事，既要擴大政府投入，更要通過投入機制的科學設計，讓“看得見的手”與“看不見的手”巧妙搭配，講求投入質量，少花錢多辦事、花小錢辦大事，讓民生工程發揮最大效益。破解住房保障難題就是創新之舉，體現了市委、市政府的匠心獨運。以往住房保障“補磚頭”是最常見的做法，即財政出錢蓋經濟適用房，以低於市場的價格賣給困難家庭。常州變“暗補”為“明補”，變“補磚頭”為“補人頭”：只要符合保障條件，每戶財政補貼8萬元，此舉實現了“群眾得實惠、産業得發展、政府得民心”的多贏局面，一年就解決了以往5年的經濟適用房保障量，讓住房困難家庭快速實現安居夢。在快速公交建設上，雖然一次性投入成本較大，但直接帶動了沿線地塊的升值，從經營城市的角度看，政府並沒有因為建設BRT而多揹包袱，在實現投入和收益平衡的同時，大大提升了公交惠民的力度。

       群眾口碑是標準。問需於民最終還要問績於民，滿意不滿意，群眾説了算。市委、市政府制訂了民生工程考核評價體系，把各項民生指標定量化、直觀化、責任化，使各級幹部的所想所幹與群眾的所盼所需緊密相連，同時善待不同聲音，及時回應質疑，真正做到了“百姓出題目、政府做答卷、人民來評判”。去年以來，成立城市管理百人“找差團”，專門“挑刺”，各相關職能單位聞過則喜，有差就補；在“清水工程”中，組織百名市民看市河活動，幫助環保部門查漏補缺，該工程市民驗收滿意率達91%。

       當前，常州正處在率先基本實現現代化的關鍵時期，面臨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的複雜局面，群眾改善民生、提升生活品質的呼聲比以往任何時候都強，社會穩定和諧的要求比以往任何時候都高。通過這幾年的民生實踐，我們更加深刻體會到：

       問需於民、實事惠民，就是要始終踐行科學發展觀。牢固確立“發展是第一要務，民生是第一根本”的理念，自覺把現代化建設的目標定位於以民為本、改善民生，最大限度地擴大發展成果的共享面，不斷滿足人民群眾的新期待，加快提升人民群眾的幸福感。民生連著民心，民心凝聚民力。分好“蛋糕”，既是為了社會公平，也是為了更好更快地做大“蛋糕”。我們要看到，恰恰是分好“蛋糕”，給常州率先基本實現現代化提供了強勁動力；恰恰是堅持民生導向，給常州以人為本、共享共建的科學轉型增添了蓬勃生機。因此，只有堅持民生導向的科學發展，自覺從傳統的單純物質增長，轉變到讓人民群眾分享發展紅利、滿足人的全面發展需求，才能凝聚起全社會的強大發展合力。

       問需於民、實事惠民，就是要始終追求政聲民意同頻共振。時刻把群眾冷暖放在心頭，運用各種方法，拓寬多種渠道，聽民聲、察民情、匯民智、順民心、謀民利。否則，作出的決策就難以體現民意，所想往往非民之所想，所急往往非民之所急，所辦往往非民之所需，所幹往往非民之所盼。政通則人和，心齊則氣順。只有心繫人民群眾，用心體察民意，樂於傾聽、真誠回應，讓政策制定和群眾呼聲相統一，讓幹部政績與民生需求相統一，步調一致、同聲以求，才能找到黨心民心的交匯點，真正做到暖百姓之心、解群眾之難、促發展之力。

       問需於民、實事惠民，就是要始終做到飽含深情解決民憂。任何時候都把群眾利益放在第一位，始終堅持人民的利益高於一切，在政治上代表群眾，在感情上貼近群眾，在行動上服務群眾，始終站在群眾的立場謀事幹事。民生無小事，枝葉總關情。只有對群眾動真情，解決民憂下真功，言必信、行必果，做到民生實事件件都有落實，群眾呼聲件件都有回音，社會才會充滿和諧，政府才有公信力，才能真正贏得人民群眾的衷心擁護。

       問需於民、實事惠民，就是要始終堅持積極而為量力而行。民生改善是一個伴時代同步、與發展相隨的漸進過程。在體制轉軌、經濟轉型、社會轉變的時代背景下，面對多樣多元多層的民生訴求，社會建設該如何找到著力點？應該説，現階段，我們的公共服務領域還不同程度存在欠賬較多、財力有限、人手不足等繁雜問題，正因為複雜，所以更需要哲學謀略。保基本、促均等應該是對大多數老百姓權益的維護，也是社會總效益最大化的選擇。如果把有限的財力用在了宏大花哨、不切實際的表面工程上，這樣的“民生”離真正的民生越來越遠。積極而為、量力而行，是負責態度與科學精神的統一。少了積極而為，就可能漠視群眾冷暖，疏離黨群關係；沒有量力而行，就可能不分輕重緩急，好心辦成壞事。因此，我們既要積極回應群眾期盼，調動一切資源，切實擔當責任政府之責，也要因地、因時制宜，尊重規律、尊重實際，不好高騖遠、急功近利，從力所能及的事情做起，從急難險重的問題做起，才能真正把民生經濟學這篇大文章做好做實。