新華網華盛頓11月7日電（記者王豐豐 葛相文 閆亮）經過艱難的競選，美國總統奧巴馬6日贏得了又一個任期。分析人士認為，爭取連任成功固然讓奧巴馬喜上眉梢，但他正面臨著諸多嚴峻而艱巨的挑戰，特別是如何避免“財政懸崖”帶來惡果、如何應對聯邦債務突破上限等。大選後依然分裂的國會使他在應對這些挑戰時難免遭遇羈絆。

　　挑戰重重

　　贏得連任後，奧巴馬面對的第一重危機是小布什政府時期的減稅政策將在今年底到期，涉及個人所得稅、資本利得稅、紅利稅等多個稅種。如果國會沒有行動，預計2013年新增稅收將超過4000億美元，這將衝擊民眾的消費熱情。

　　與布什減稅政策到期“前後腳”到來的危機是自動減赤機制在2013年初啟動。由兩黨12名議員組成的“超級委員會”去年底關於削減赤字的談判失敗，導致大規模開支削減計劃在明年初生效，10年將共強制削減1.2萬億美元聯邦開支，國防等安全類開支和其他國內項目的開支各佔一半。在自動減赤機制下，聯邦政府2013年開支將減少約1000億美元。

　　減稅政策到期與自動減赤機制啟動疊加起來，就會産生所謂“財政懸崖”效應，可能導致美國經濟在2013年上半年出現衰退。

　　在開始第二任期前後，奧巴馬還將面臨第三重危機。美國財政部預計，政府債務總額將在今年底達到16.4萬億美元上限。雖然財政部可以採取一些臨時性應對措施，使得聯邦政府運營至2013年初，但奧巴馬隨後必須説服國會投票提高債務上限。

　　此外，奧巴馬已連續兩次在競選中承諾推動移民改革。他在本次選舉前表示，如果連任，將推動全面移民改革。這一承諾對爭取拉美裔選民至關重要，是奧巴馬第二任期的一大待辦事項。不過，奧巴馬在第一個任期曾提出“夢想法案”，旨在幫助一些非法移民獲得合法身份，但該法案遭參議院否決。

　　環境險惡

　　從6日大選結果看，與選前相比，奧巴馬面臨的政治環境並沒有改善：民主黨守住了參議院多數，但共和黨仍在眾議院“説了算”，2010年中期選舉以來國會出現的分裂局面沒有緩解，反而加劇。

　　一些分析人士擔心，分裂的國會將使奧巴馬政府繼續受到掣肘，甚至有可能運作失靈。能否彌合國會“裂痕”，使美國越過“財政懸崖”，要看奧巴馬能否使民主黨與共和黨形成合力。

　　但也有專家認為，國會分裂並不一定意味奧巴馬寸步難行。“財政懸崖”的沉重壓力與選舉失利的當頭棒喝足以讓共和黨領袖與部分議員反思過去兩年華盛頓的政治僵局，同時給予奧巴馬足夠多的談判籌碼。

　　芝加哥大學政治學教授約翰馬克漢森在接受新華社記者採訪時説，分裂國會可能會制約奧巴馬施政，但由於民主黨在參議院佔多數席位，因此也不能排除共和黨未來會採取更合作態度的可能性。

　　布魯金斯學會美國政治專家托馬斯曼恩告訴新華社記者，在選舉結束後，國會參議院中會有厭倦了阻撓政策的共和黨人願意與奧巴馬和民主黨在“財政懸崖”與移民問題上合作，眾議院共和黨人更難説服一些，但“財政懸崖”將是很有力的武器，讓奧巴馬在談判中佔上風。

　　面對“財政懸崖”，國會眾議院議長博納7日表示，共和黨願意在“恰當的條件下”接受增加稅收收入的措施，但民主黨人必須同意“瘦身”社會福利項目。他説，兩黨可以先就如何避開“財政懸崖”找到短期解決方案，然後在2013年就更長遠的稅收和減赤計劃達成妥協。

　　時間緊迫

　　雖然民主黨和共和黨在面臨共同挑戰中存在合作可能，但從過去兩年的情況來看，幾乎在任何立法努力上都與奧巴馬唱反調的共和黨人不會輕易屈服。即便共和黨在“財政懸崖”的壓力下與他達成短期妥協，奧巴馬也必須儘快促成長期減赤與稅收計劃，拖得越久對他越不利。

　　對奧巴馬而言，他在第二任期可以推動國內議程的時間實際上只有一年半左右。在此之後，國會將再次面臨中期選舉，連任總統在那時往往開始將注意力轉向外交。換句話説，奧巴馬跟共和黨“拖不起”。白宮7日發表聲明説，勝選之後，奧巴馬一天都沒有浪費，6日晚至7日晨已同兩黨國會領袖通電話，商議今年餘下時間的立法議程。他直接提出，雙方應放下黨派之見，就削減赤字與發展經濟採取行動。

　　在2010年中期選舉之後，共和黨在公共債務上限談判等多個議題上採取拖延策略，迫使奧巴馬做出大量妥協。有了這一前車之鑒，如果共和黨在明年繼續掣肘，奧巴馬或許會採用更激進的手段迫使共和黨與其合作。

　　曼恩認為，期待明年美國國會出現兩黨合作的場景不太現實，但奧巴馬可能採取“邊談邊打”的手段，在共和黨人中尋找一些合作者，實現一些目標。