今年8月，被日方扣留的首批香港“保釣”人士從日本海上保安廳船隻上下岸。

　　日本海上保安廳在舉行海上演習。

　　“日本海上保安廳”近日屢屢跳入人們眼中，在我國“保釣”報道中，頻頻出動船隻攔截、撞擊我保釣船隻的，就是這個保安廳。

　　過去，日本海上保安廳僅能在海上“執法”，無權上陸地和無人島。所以他們只能對我保釣團體在海上攔截，一旦保釣人士登島，他們就只好幹瞪眼等警察來。而8月29日，日本參議院表決通過《海上保安廳法修正案》。根據此修正案，今後在釣魚島等島嶼上，日本海上保安廳將有權直接搜查、逮捕“違法者”。也就是説海上保安官被日方賦予了直接上島抓人的權力。那麼，這個保安廳到底是什麼來頭？它的實力又如何？

　　成立變遷

　　日自衛隊的競爭者

　　日本海上保安廳，名義上説是“國土交通省”下屬的一個行政機關，主要職能是執行交通安全、海難救助、防災、環境保護和維持治安等任務。然而實際上，它卻是一個龐大的準軍事組織。

　　海上保安廳成立於1948年5月1日。當時日本戰敗，被解除了全部武裝，但作為海上國家又不能完全沒有警備，於是建立了這樣一支隊伍。日本二戰海軍中殘存的艦隻除了被盟國接受和銷毀的，剩下的全給了他們。在當年，他們的主要任務是管理日本海上的交通安全以及排除戰時在日本近海佈下的水雷。那時的海上保安廳，其實就是日本海軍的戰後替代物。

　　上世紀50年代日本建立“海上自衛隊”，一種方案是直接接收海上保安廳進行改編。但考慮到海上保安廳主要人事來源是警察系統，與海軍系統不能很好融洽，於是最終決定保留海上保安廳，另建海上自衛隊。這樣一來，日本也就堂而皇之地擁有了兩支艦隊。

　　國土安全交給自衛隊後，海上保安廳的主要任務，變成攔截從朝鮮半島往日本的偷渡和日本往歐美的偷渡以及緝捕走私販毒等。後來時代變遷，海上保安廳又逐漸承擔了災難救援、漁業保護、污染防治等任務。

　　當前，海上保安廳轄區按照11個管區劃分，各管區設置海上保安本部，下設地方海上保安部作為基層機構。海上保安廳還有總務部、裝備技術部、警備救難部、海洋情報部、燈標部等5個職能部門以及海上保安大學和海上保安學校等培訓部門，總共有1萬多人，是一個融技術、裝備、教育、人力和行動於一體的完整獨立準軍事系統。

　　實力分析

　　僅次於美國海岸警備隊

　　日本海上保安廳雖然號稱“治安機構”，它的實力可不含糊，這是世界實力第二的一支準軍事海上部隊，僅次於美國海岸警備隊，甚至比不少國家的正規海軍都要強大。

　　各國負責沿海治安的“巡邏船”通常都是噸位小、速度快。然而日本卻別出心裁地搞了一堆“大型巡視船”。當前日本千噸以上的巡視船就有50多艘，不但塊頭大，而且裝備精良，有先進的雷達設備和火控系統，很多都能搭載直升機。

　　海上保安廳最早的直升機巡視船是“宗谷”級，排水量3000多噸，航速21節，續航力5700海裏，又能破1米厚的冰。該艦裝備1門40毫米艦炮和1門20毫米艦炮，搭載一架貝爾212輕型直升機，還有1艘高速警備艇和1艘全天候救生艇，能打能飛，足以在多種海域條件下完成任務。該艦于1978年下水，突破性提升日本海上保安廳實力，至今仍在服役。此後，又在“宗谷”級基礎上改建了“津輕”級，20多年共建造9艘，取消了破冰功能，提高航速和續航力。尤其後期建造的幾艘，設計和裝備都有很大改進，戰鬥力進一步提高。在釣魚島衝突中經常大打出手的“琉球號”，就是這樣一艘改進的“津輕”級巡視艦。

　　20世紀80年代，海上保安廳又配備了“瑞穗”級巡視艦。該艦排水量5000多噸，可以搭載2架直升機，警戒與作戰範圍大大提升。該艦裝備1門35毫米艦炮，搭載1艘高速警備艇，1艘全天候救生艇，還設置有OIC指揮所和行動信息中心，可以作為海上指揮部。“瑞穗”級共建造兩艘。

　　20世紀80年代，日本不顧世界反對，大力建設核反應堆。為了從歐洲運輸原料钚，建造了“敷島”級大型巡視船。該船排水量7000噸左右（超過很多驅逐艦），航速25節，續航力2萬海裏，裝備兩門雙聯35毫米艦炮，搭載兩架美洲豹多用途直升機，並裝備有先進的對空雷達和火控系統，稱得上是巡視艦中的巨無霸。後來反應堆項目被停止了，這艘龐大的戰船卻保留下來，而且被日本用於我國釣魚島海域的巡邏。今年7月，“敷島”級的第二艘“秋津島”號下水，顯露著日本在海域問題上的野心。

　　到90年代，日本又建造了“野島”級巡視船，排水1500噸，上面也裝了直升機甲板。此後，日本多艘千噸級、兩千噸級的高速巡視船搭載著直升機，以高達30節以上的航速，在周邊海域縱橫如飛，為日本的海權利益編織著一張大網。

　　戰略地位

　　是日本海上的鐵血爪牙

　　在當今國際環境下，海上保安廳是日本海上力量的重要組成部分，更是日本海上權益的決定性支柱之一。

　　首先，海上保安廳是海上自衛隊的重要補充。

　　依靠海上保安廳，日本名正言順地擁有了兩支“海軍”。海上保安廳人數是自衛隊的五分之一左右，保安廳的船員常年在周邊海域行動，經驗豐富。海上保安廳的巡視船，雖然火力相對軍艦弱小得多，但本身噸位大、速度快，又裝備了先進信息指揮系統和直升機。一旦出現戰爭，巡視船可以很方便地加裝火力系統，改造為純軍用艦艇或輔助艦艇，人員亦可編入自衛隊，從而使日本海上自衛隊實力迅速擴充。

　　其次，海上保安廳是自衛隊無法替代的。

　　日本作為“二戰”法西斯軸心戰敗國，其武裝力量遭到嚴厲禁止。儘管數十年來，日本一直費盡心機地擴充海上自衛隊，尋找參與海外活動的機會，但國際社會對自衛隊的行動同樣盯得很死。這種情況下，在處理跨國領海糾紛和海上治安活動時，自衛隊是一個相當敏感的因素，日本也不敢隨意出動。相反，海上保安廳名義上是行政執法機關，日本對其使用更加大膽，在爭奪中也就當仁不讓當起了主力。從這個角度來説，海上保安廳的價值是自衛隊無法替代的。