●美國：公款出差必須遵循兩個基本原則：確實出於公務和花費最少。

　　●日本：各級政府有專門部門，制定如何給政府省錢的“最佳花錢方案”。

　　●英國：財政部在每個財年伊始,就制定好各部門的出差限額，要多花錢就得自掏腰包。

　　●法國：出差時節省下來的花費可以留給自己。

　　“三公”治理系列之二

　　“三公經費”的公開已經提上議事日程，僅有信息公開和社會監督，還不能保證政府部門“三公”支出不會被某些官員用作私人享受。

　　以公務出差為例，幾個發達國家的具體政策和體系制度表明，須用明確而詳細的規定來確保制度的建立、用信息公開接受社會各界監督來推動制度的完善，而有力的問責和懲罰措施是保障制度權威性最重要的一環。

　　專題撰文：陳周

　　英法

　　出差只坐經濟艙

　　美國各個聯邦部門對公款出差有著極其嚴格的規定，公款出差必須遵循兩個基本原則：確實出於公務和花費最少。

　　按照《聯邦旅行守則》的規定，美國公務員只有在極特殊的情況下才可以乘坐頭等艙。第一，出差者是殘疾人。第二，有重要會議或活動參加，須在24小時內趕到，在此時間段內無法訂到經濟艙。其中，乘坐頭等艙的公務員需提供書面的醫院證明且每兩年必須復查一次。如果無法訂到經濟艙，須提供各大主要航空公司的票務信息。美國公務員出行，時間在14小時以內的，一般只乘坐經濟艙(不包括部長等特殊人物)。按照美國國務院規定，這14小時包括飛行時間和在機場的等候時間(國內航班2小時，國際航班3小時)。公務員只有在特殊情況下才可乘坐商務艙，且需事先申請並得到上級和旅行審核部門的批准。

　　值得注意的是，並不是所有超過14小時的因公旅行都可乘坐商務艙。按照美國《報銷手冊》的規定，只有出行時間在14小時以上，且第二天要工作的公務員才可乘坐商務艙，如果第二天無需工作，飛行時間再長也不會被批准乘坐商務艙。此外，美國各部門還對因公旅行所獲得的里程積分有不同規定，農業部允許其僱員使用公款旅行獲得的里程積分用於私人目的;商務部和國務院只允許積分用於公務旅行，其中商務部允許用積分升艙;國防部則不允許任何形式的積分使用。

　　住宿標準按物價指數

　　美國公務員出差的住宿標準分為兩種：國內出差和國際出差。每年美國各駐外使領館會根據當地情況制定出美國公務員的國際出差標準，經過聯邦總務管理局的批准後成為正式標準。該標準極其詳細，會規定某個國家的具體城市的標準，並每年根據物價指數調整。例如在中國的住宿標準分為29類，每個城市之間的差異很大。如在北京出差，住宿的標準高達257美元(1644元人民幣)，如在重慶出差，住宿標準就只有99美元。此外，美國公務員出差時每天還可得到數額不等的雜費。雜費的標準和住宿標準一樣，也因城市而異。例如在北京每天的雜費是23美元，在重慶的雜費為19美元。除了雜費，公職人員還享受其他一些補貼，例如電話費等，但此類補貼也有著較嚴格的規定。給家裏打電話的補貼標準是每天5美元。

　　由於存在嚴格的出行規範，各部門會提前為員工提供“省錢絕招”。例如美國政府會跟航空公司或租車公司合作，簽訂長期的優惠合同，以便最大限度減少政府開支。僱員必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報銷。商務部會建議租車的員工在長途旅行前在租車公司處加滿油，因為租車公司為長途旅行的客戶提供優惠油價。農業部還會提供出差時當地免費停車場的具體位置，以減少停車費的報銷。

　　日本

　　出差之前培訓省錢

　　公務消費透明公開

　　在日本，不論中央政府還是地方政府，都有名為“行政刷新”的部門，專門制定如何給政府省錢的政策，實現“最佳花錢方案”。公務員在出差之前會受到該部門組織的差旅費用管理培訓，指導他們怎樣在出差目的地有效、合理花錢。而對出差費用也作出了清楚明晰的規定，許多日本公務員在出差時必須“斤斤計較”。比如，日本公務員在入住酒店前一定要問清：酒店房間床頭櫃上的兩瓶礦泉水是否免費?原因是這不屬於公費支出部分，不能在最後退房時結算到房費賬單上。另外，他們還自己掏錢買禮物，據説“商務往來的禮品饋贈，日本公費一律不給報銷”。

　　在日本，公務消費透明公開，民眾隨時可以在政府網站上查到相關信息。此外，民間還建立起公款消費觀察員制度。從1994年起，日本各地陸續建立了民間行政觀察員制度，對政府行為進行監督，檢查納稅人的錢到底是怎麼用的。不過即使如此，一些細節之處還是容易出問題，日前，日本媒體曝出中央省廳職員公費乘坐出租車回家時從司機那裏收受現金啤酒等回扣，還有一些國家公務員乘坐飛機出差私自賺取和使用航空公司提供的里程積分。

　　英法

　　實行定額管理

　　節省開支為自己

　　英國人對公務消費很較真,尤其是財政部在每個財年到來之際,就已把財政開支這塊蛋糕按塊分好,留給每個部門的出差費用一目了然,要多花錢就得自掏腰包。每個部門根據自身的情況將一年的公務出差分成定額管理，以現金預先支付給公務員個人賬戶的做法，將公款消費列為工資收入的一個項目，消除了多佔多用等不合理支出的機會。

　　除此之外，輿論監督也是輔助手段。2009年，英國政壇爆發了“報銷門”事件，許多議員違規報銷的單據曝光，其中甚至包括某議員出差時在酒店點播成人電影的費用。這次事件給英國政壇帶來了一場風暴，英國政府為了重樹公信力，監督議員花費，成立了第三方機構獨立議會標準局。該機構目前負責管理英國國會議員的花費和薪水，在機構網站上，民眾可以通過查詢系統，知曉每一個議員的花費，從差旅費到手機費，事無巨細。

　　法國政府在其官方“公共服務”網站上也會及時、詳盡發佈有關公務消費的信息。比如官員到國外的差旅補貼標準是，去阿富汗每天補279美元，南非是180美元，到中國的上海約補2200元人民幣。法國還有類似“節約歸自己”等比較靈活的做法，如果被免費留宿，仍能拿補貼的35%;有人請吃一頓飯，則少拿17.5%的補貼。