日本《出入國管理及難民認定法》修正案7月9日生效。從當日起，日本政府正式啟用新的外國人“在留管理制度”，從1952年起施行至今長達60年的“外國人登錄製度”宣告廢除。今後，在日非法滯留者可能將不能享受醫療等最基本的行政保護措施了。

　　日本法務省入國管理局表示，設立新法的目的，旨在把在日外國人行政管理交由中央政府一元化管理，取消入國管理局與市、區、町、村等地方政府的“雙重管理”，進而達到減少外國人非法滯留、非法就業和假結婚等違法行為的目的。

　　根據新法，只有擁有合法簽證居住日本的外國人方可領取“在留卡”，“在留卡”由設立在全國的入國管理局及成田、羽田、中部、關西4個機場發放。

　　外國人在領取“在留卡”後，還需向市區町村政府提交住址，然後登記在“居民基本登記冊”上。卡片正反面印有持卡人的身份信息，包括就業資格和居留期限等，內嵌集成電路（IC）芯片，儲存電子信息。

　　新法管理的對象不包括遊客等持3個月及3個月以下簽證的外國人，持外交、公務、短期居留簽證者，“特別永住者”，以及沒有居留資格的外國人。

　　此前，所有逗留日本超過90天的外國人（不包括持外交和公務簽證者），在所居住的市區町村政府辦理姓名和住址登記手續，即可獲得外國人登錄證。外國人登錄證的發放與簽證無關，因此也會發放給非法滯留的外國人，可作為身份證使用。

　　制度改變後，非法滯留者將無法獲得外國人在留卡，也無法進行居民登記。因而，非法滯留者在現有的“外國人登錄證”過期後，在日本社會可能寸步難行，並且很可能無法享受子女醫療和教育等必要的行政支援。

　　據統計，目前在日非法滯留的外國人約有8萬人。儘管日本政府宣稱，非法滯留者今後可繼續獲得必要公共服務，但民意調查顯示，多數市區町村地方政府認為，如果非法滯留者不按照新規定登記，他們可能無法繼續向其提供這些服務。

　　新法施行後，在日外國人的遷居情況由各地方政府和入國管理局使用專用信息系統進行統一管理，入國管理局可以隨時掌握外國人住處變更情況，地方政府則可隨時查詢外國人在日簽證期限。

　　根據新法，如果外國人超過14天沒有報告新住址，可以罰款至多20萬日元（約合1.6萬元人民幣）；若90天以內未辦理遷居手續，可取消其在留資格。

　　為打擊外國人非法就業，新法要求僱主檢查應聘外國人的在留卡，以確認對方有資格在日本就業。如果雇用不具備在日就業資格的外國人，僱主可能面臨至多3年監禁或至多300萬日元的罰款。

　　新法還特意針對為獲取居留資格而假結婚的現象。與日本公民或持綠卡者（非日本籍永住者）結婚的外國人，如果婚姻狀態中斷6個月以上，即失去居留資格，無法獲得“日本人配偶”或“永住者配偶”簽證。

　　法務省表示，對合法居留者而言，新法把居留期限上限從3年延長至5年；如果離開日本並在一年內再次入境，離境前無需申請“再入國許可”。居留資格包括“技術”和“人文知識、國際業務”簽證、留學簽證、日本人或永久居民的配偶關係。

　　據日本法務省統計，截至2011年年底，在日外國人共有207.9萬，其中中國人最多，大約67.5萬人，其他數量較多外國人群體為韓國人、朝鮮人、巴西人和菲律賓人。