實施外國人“在留卡”取代“登錄證”

　　日本嚴打假結婚騙綠卡

　　日本9日實施外國人“在留卡”制度，取代1952年起施行的外國人“登錄證”，以期通過強化管理，減少外國人非法居留、非法就業和假結婚。移民管理部門説，新的外國人管理制度給予合法居留者更多便利。反對者認為，新規定給外國人辦理手續增加麻煩。

　　統一

　　《出入國管理及難民認定法》修正案9日生效。

　　先前，外國人在日本居留超過90天后，在居住的市區町村辦理姓名和住址登記手續即可獲得外國人登錄證，相當於身份證。今後，有合法居留資格的外國人需要像日本公民那樣在地方政府《居民基本台賬》登記，從入國管理局領取在留卡。

　　一些地方政府部門曾抱怨難以全面管理外國人居民，因為一些外國人頻繁變更住址卻不通知當局。根據新法，如果外國人超過14天沒有報告新住址，可以罰款至多20萬日元（約合2512美元）；如果超過90天沒報告，可以取消居留資格。

　　法務省説，對合法居留者而言，新法把居留期限上限從3年延長至5年，如果離開日本並在一年內再次入境，離境前無需申請“再入國許可”。居留資格包括“技術”、“人文知識、國際業務”簽證，留學簽證，日本人或永久居民的配偶關係。

　　打擊

　　新管理制度反對者和外國人權利支持者説，新的《出入國管理及難民認定法》給外國人增加“程序負擔”，強加中央政府的進一步控制，不利於創建多元文化社會。

　　為打擊外國人非法就業，新法要求僱主檢查應聘外國人的在留卡，以確認對方有資格在日本就業。卡片正反面印有持卡人的身份信息，包括就業資格和居留期限，內嵌集成電路（IC）芯片，儲存上述信息，類似中國二代身份證，以防偽造。

　　如果雇用不具備在日本就業資格的外國人，僱主可能面臨至多3年監禁或至多300萬日元（3.76萬美元）罰款。

　　新法有意遏制為獲取居留資格而假結婚的現象。與日本公民或非日本籍永久居民結婚的外國人，如果連續6個月沒有“配偶通常從事的活動”，即婚姻狀態中斷6個月以上，將失去居留資格，無法獲得“日本人配偶”或“永住者配偶”簽證。

　　新法管理對象不包括遊客等持3個月及以下簽證的外國人，持外交、公務、短期居留簽證者，“特別永住者”和沒有居留資格的外國人。

　　法務省統計，截至2011年底，在日外國人207.9萬。其中，中國人最多，大約67.5萬，其他主要外國人群體為韓國人、朝鮮人、巴西人、菲律賓人。

　　擔憂

　　一些非法居留的外國人擔心，登錄證取消後，再也無法證明自己的身份。先前，即便短期滯留或非法居留，外國人也能申請領取登錄證，只是登錄證上用紅色註明“無資格居留”，仍可作為有效身份證件使用。

　　在留卡由入國管理局統一發放，登記更加嚴格以及一元化信息管理，意味著非法居留的外國人所持登錄證過期後，在日本社會可能寸步難行。

　　另外，依照外國人登錄製度，市區町村政府向外國人登錄證持有者提供基本醫療、教育等服務，即便非法居留者，也能獲得最低限度的行政服務。非法居留者擔心，新法實施後，再也無法獲得這些基本服務。

　　胡若愚（新華社供本報特稿）