新華網布魯塞爾6月30日電（記者 張正富 崇大海 艾思奇）為期兩天的歐盟夏季峰會29日落幕。會議在完善救助機制、防止危機傳染等方面取得突破，市場反應積極。不過，分析人士認為，由於會議成果的落實難度頗大，且存在不少變數，歐債危機的基本形勢並未由此發生變化。

　　取得多項突破

　　本次峰會是2010年初歐債危機全面爆發以來歐盟舉行的第19次首腦會晤。布魯塞爾歐洲與全球經濟研究所副所長岡特拉姆沃爾夫告訴記者，這次會議確實取得了一些“出乎意料”的成果，如賦予歐元區救助工具在特定條件下向成員國銀行直接注資的權力，允許救助工具直接購買成員國國債以降低融資成本等。

　　按現行規定，擬定於7月開始運作的歐元區永久性救助工具歐洲穩定機制（ESM）只能用於救助國家，即救助資金只提供給歐元區成員國政府。當然，受援國政府可以根據需要，再用這筆錢救助本國銀行，其後果是對銀行業的救助最終仍會轉嫁到政府頭上，導致受援國主權債務增加，形成銀行危機與主權債務危機之間的惡性循環。如果歐洲穩定機制可直接向一國銀行注資，而不必通過該國政府，則會大大減輕主權債務壓力。

　　歐元區領導人還同意，對於已經採取措施努力削減財政赤字和債務的成員國，可以動用救助工具直接購買其國債以降低融資成本，而不必附加新的緊縮或改革要求。

　　分析人士認為，從本質上看，上述兩項成果在一定程度上具有共擔歐元區債務的性質。此前，德國一直堅決反對動用歐元區救助基金直接購買重債國國債，認為此舉會削弱相關國家削減赤字和推行改革的動力，同時會增加德國的負擔。

　　與此同時，歐盟還推出價值1200億歐元（約合1520億美元）的“一攬子”刺激經濟增長計劃，為受到債務危機困擾的成員國刺激經濟，支持中小企業發展以及年輕人就業，加強能源、交通與寬帶等基礎設施建設。

　　各方反應積極

　　歐盟委員會主席巴羅佐在峰會結束後舉行的新聞發佈會上説，上述成果“幾個月之前根本無法想象”。歐洲央行行長德拉吉對媒體表示，此次峰會取得了“實實在在的成果”。他説：“我對此次峰會的結果感到非常滿意。這顯示了歐元區所有成員國維護歐元的長久決心。”

　　市場也作出積極反應。29日歐洲主要股市升幅顯著，德國法蘭克福股市DAX指數當天上升4.33%，法國巴黎CAC40指數上漲4.75%，意大利MIB指數上升6.59%。

　　歐元對美元也一改近日頹勢，曾一度上漲2%至1比1.27，創近幾個月來單日最大升幅。同時，歐元區重債國的國債收益率也大幅下降。29日西班牙和意大利兩國國債收益率出現回落，當天意大利10年期國債收益率回落0.376點至5.891%；西班牙10年期國債收益率回落0.612點至6.329%。

　　布魯塞爾歐洲與全球經濟研究所副所長沃爾夫説，市場之所以作出如此積極反應主要是因為德國在一些原本寸步不讓的事情上作出讓步。如德國此次“出人意料”地同意歐洲穩定機制對西班牙銀行業的救援貸款將不具“優先債權人”地位。而此前規定，如果接受歐洲穩定機制救助的銀行倒閉或債務減記，將優先償還歐洲穩定機制的貸款，這“嚇退”了很多投資者。

　　沃爾夫説，德國作出上述讓步，一方面表明歐元區形勢已經十分危急，另一方面也印證了“在生死存亡的時刻，德國將不惜一切代價捍衛歐元”的説法。

　　多項障礙待排除

　　專家認為，雖然歐盟峰會達成了多項成果，但這些成果不會有立竿見影之效，如果歐盟領導人不能儘快採取行動落實細節問題，當前市場的樂觀情緒很快會煙消雲散。

　　曾在德國央行和歐洲央行擔任研究部門主管的沃爾夫説，以“允許救助工具可以直接向銀行業注資”這一成果為例，前提條件是必須建立歐元區統一的銀行業監管機構，而建立這一機構將面臨很多極為複雜的障礙。

　　在“允許救助工具購買成員國國債”這一成果上，短期內很難操作。因為實現這一點涉及修改歐盟相關法律，而修改法律對歐盟來説是一項極為複雜和充滿不確定性的工作，涉及所有成員國。

　　英國經濟學家加文戴維斯29日在英國《金融時報》撰文指出，本次歐盟會議並沒有為歐洲的救助基金增加新的資金來源。所謂刺激經濟增長計劃也缺乏新資金。德國財政部長朔伊布勒在峰會期間明確表示，歐洲穩定機制的資金規模不會增加。

　　而德國在本次峰會上的讓步也面臨國內反對聲音的壓力。沃爾夫説，德國央行對德國決策者擁有極大影響力，它很可能會在近日就賦予歐洲穩定機制新權限的問題上提出“異議”，而且德國和其他北歐國家的民眾也不會喜歡上述“突破”，因為在他們看來，這減輕了重債國家實施緊縮和結構性改革的動力。

　　沃爾夫説，此次歐盟峰會的成果雖然能讓歐元區暫時緩口氣，但債務危機的基本形勢並沒有發生變化。要真正解決歐債危機，還需要重債國繼續實行緊縮和結構性改革；同時，歐盟各國要在讓渡財政主權等問題上作出更多讓步，從而真正實現財政聯盟和銀行業聯盟。他指出：“這些目標即使再開10次、20次峰會也都難以實現。”