美國重心轉向亞太、“平衡”中國的戰略仍在繼續佈局。日前，美國國防部長帕內塔剛剛離開東南亞，菲律賓總統阿基諾三世就來美“求援”，而美印戰略對話也緊接著于13日舉行。“海事安全”、“航行自由”自然成為這些場合的重要話題。不過，“圍堵、對抗中國”並非美國所願，更無法在南亞、東南亞和美國之間達成共識。

　　帕內塔沒得到金蘭灣特惠

　　21世紀是美國的太平洋世紀，在結束伊拉克和阿富汗兩場戰爭後，美將把戰略重心轉向亞太。帕內塔參加香格里拉對話，並訪問東南亞、南亞，向亞太地區國家表態，美國重心轉移不是説説而已。

　　他説：“到2020年前，美國海軍將改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰艦的格局，美國在太平洋地區遊弋的軍艦將佔到60%。”這意味著美軍將在太平洋地區部署至少6艘航空母艦，以及相關的配套戰艦。

　　在從印度洋到太平洋的這一廣袤地區，美國已經有澳大利亞、菲律賓、泰國等盟友，為使美進一步成為這一地區“秩序建設”的主導力量，美國與印度、越南建立更緊密的夥伴關係，這是美國在“平衡”崛起的中國這一棋局上關鍵的落子。而6月初帕內塔的亞洲之行，重點也在這兩個國家。

　　6月3日，帕內塔作為越戰結束30多年來第一個踏上越南金蘭灣的美國國防部長，巡視了正在那裏停泊的美國海軍“理查德伯德”號補給艦。可以説這正是他此訪最具象徵意義的看點：越戰這一頁已經翻過，美越將開啟新的防務合作篇章。他説，軍艦進入金蘭灣“是兩國關係的重要事件，我在這裡看到了極大的合作潛力”。

　　不過，不具名的美國官員告訴本報記者，由於越南的人權、民主問題仍然存在，美越關係深化、尤其是軍事關係加強還存在很多結構性障礙，比如對越軍售解除限制還要過美國會這一關。

　　另外，越南防長馮光青雖然歡迎美補給艦在金蘭灣停靠，但越南也表示“歡迎各國艦隻在這裡補給”，越對外國軍艦訪問金蘭灣有“頻率限制”。此次帕內塔之行，沒有得到越方專門增加美軍艦訪問頻率的“特惠”，更別説美軍重新租用金蘭灣。

　　有華盛頓專家分析認為，作為一個與中國有著領土爭端的南海島嶼申索國，越南歡迎美軍在南海的存在，以便平衡中國日益佔優的海軍實力。但與此同時，越南作為中國的近鄰，在發展上仍依賴中國的增長動力。越不希望因完全偏向美國而惹怒中國，左右逢源才最符合它的利益。

　　阿基諾三世虛而不實

　　8日到10日，菲律賓總統阿基諾三世高調訪問美國。他不僅在白宮與美國總統奧巴馬進行了會談，還與美國國務卿希拉裏克林頓、參院領袖、工商界領袖等會談，美方還安排他參觀美國海軍陸戰隊基地，並在剛剛成立1個月的“美菲協會”發表演講。可以説阿基諾三世此行，美方給足了面子。

　　阿基諾三世訪美前，菲國內普遍對此寄予厚望，希望美國能夠在4月底美菲外長和防長“2+2”對話時表態的基礎上有所突破。當時，無論是希拉裏還是帕內塔都明確表示，美國“對黃岩島事件極為關切”，“航行自由、維持地區和平與穩定、尊重國際法”事關美國利益，但美“不會對主權爭端選邊站”。

　　不過，訪問結果卻再一次讓阿基諾失望。對於菲方提出拓展兩國《防衛互助協定》、把領土爭端引起的衝突包括在條約之中的要求，美方不置可否。奧巴馬表示，美將“恪守《防衛互助協定》”，美方支持菲律賓致力於建設“最低限度的可靠防禦態勢”，包括向菲海軍轉讓第二艘海岸警衛隊巡邏艇、支持菲律賓打造國家海岸監察系統以及規劃更多的聯合演習和訓練項目等，但美方仍舊沒有在領土爭端引發的衝突上進行表態。在新聞公告中，美方根本不提“中國”這一詞。

　　菲律賓得到的，只是美國參議員盧格發起的一份提案，以“輪駐”的方式提升在菲軍事存在，支持菲律賓軍隊現代化，協助馬尼拉確保海洋安全等。這份離正式法案相距甚遠的提案，卻足以讓《馬尼拉公報》等菲律賓媒體歡呼雀躍。

　　印度不願成為美國工具

　　繼帕內塔訪問印度之後，13日，美印在華盛頓進行了戰略對話。在隨後發表的聯合公報中，雙方再次強調海事安全、商務自由和航行自由，以及通過國際法和平解決爭端的重要性。雙方強調深化防務合作，包括在打擊海盜、人道主義救援、救災方面的合作及相關方面的情報共享。

　　值得注意的是，此次美方對美印合作的定位是“更務實”的合作。此前美國一些主流智庫認為，過去3年奧巴馬所謂的“美印戰略夥伴關係”被“過度宣傳”了，美印合作其實沒有那麼緊密。

　　傳統基金會亞洲事務主任沃爾特洛曼對本報記者説，印度在安理會的表現，就不太像美國的“全球夥伴”所為。2010年在安理會有關美方提案的投票中，印度共投了44次反對票，僅比古巴略少。

　　在減少對伊朗石油進口問題上，印度公開反對西方國家制裁伊朗。希拉裏5月訪問印度，遊説印度減少從伊大量石油進口。為了避免金融機構遭受美制裁，印度後來承諾減少11%，這與美希望的20%相去甚遠。儘管如此，為深化美印“戰略關係”，希拉裏在本月11日公佈的制裁豁免清單中，印度、韓國和土耳其等7個經濟體名列其中，而中國卻仍然沒有得到豁免。

　　此次美印戰略對話，雙方強調未來推動“聯合研發”。印度雖然希望獲得美國先進軍事技術，但同時也不願失去自身的獨立性。今年1月，印度中型多用途作戰飛機採購競標中，美國軍火商敗給了法國，讓美大為失望。

　　印駐美大使妮魯帕瑪對本報記者説，印度是一個獨立自主的國家，美印關係不針對中國。她表示，中國是印度近鄰，中印雙方一直以來在穩定、持續地發展關係方面投入了大量精力，印度不希望這種趨勢中斷，不願與中國“走向對抗性關係”。

　　美不願圍堵或與中國對抗

　　其實，當某些國際勢力炒作美國“圍堵中國”的時候，也許人們沒有注意到，從奧巴馬到希拉裏，再到帕內塔都多次強調，“建設21世紀和平、繁榮和安全的亞太地區，中國將發揮關鍵作用”，中美兩國都承認中美關係是世界上最重要的雙邊關係之一，雙方“必須保持頭腦清晰、避免犯錯、把握機遇”。中美在亞太的發展完全兼容，中國過去60年來一直“為促進以規則為基礎的亞洲安全扮演著極為重要的角色”，“美國歡迎強大、繁榮和成功的中國，並希望中國在全球事務中發揮更大的作用”。

　　這不只是説説而已。包括基辛格、布熱津斯基在內的多位重量級戰略家曾經對本報記者説，當今時代不同於冷戰時期，中美相互高度依存，在國際事務中互有需要，這與當年美蘇隔絕有著本質的不同。他們認為，由於中國的崛起，必然與亞太頭號強國美國有競爭關係，但雙方都無法承擔全面對抗的後果；亞太各國也不願意陷入“由於中美對抗而必須選邊站的境地”。

　　本報華盛頓6月14日電